一、政府预算职能

　　考试内容：

　　1、政府预算的基本涵义

　　2、政府预算的职能

　　3、政府预算的原则

　　4、政府预算的分类

　　要点：

　　1、政府预算的基本涵义

　　(1)定义

　　政府预算，是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　(2)具体涵义

　　① 从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入与支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系;

　　② 从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少;

　　③ 从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，政府预算需要经过国家权力机关审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)，政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

　　(3)英国是政府预算制度出现最早的国家。1816年，英国出现了世界上第一个完整的国家预算。

　　2、政府预算的职能

　　(1)反映政府部门活动或工作状况的功能;

　　(2)监督政府部门收支运作情况的功能;

　　(3)控制政府部门支出的功能。

　　3、政府预算的原则

　　(1)完整性原则;

　　(2)统一性原则;

　　(3)真实性原则;

　　(4)年度性原则;

　　预算年度有公历制和跨年制两种。

　　① 公历制：从每年1月1日起至同年12月31日止的一个预算年度。我国预算年度为公历制。

　　② 跨年制。从每年某月某日至次年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如，英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至次年3月31日止。

　　(5)公开性原则。

　　政府预算的分类

　　(1)按预算编制形式分类，分为单式预算和复式预算

　　① 单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

　　② 复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或者两个以上的收支对照表。复式预算一般由经常预算和资本预算组成。

　　经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　(2)按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算

　　① 增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

　　② 零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。

　　(3)按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算

　　① 年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。

　　② 多年预算，也称中期预算，是指预算有效期为几年(三年至五年)的政府预算。

　　(4)按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算

　　① 平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。

　　② 差额预算是指收入预算大于或小于支出预算的预算。包括盈余预算和赤字预算。

　　(5)按预算管理层次分类，分为中央预算和地方预算

　　我国现行政府预算体系由中央预算、省(自治区、直辖市)预算、市(设区的市、自治州)预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)预算、乡(民族乡、镇)预算组成。

　　① 中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。

　　② 地方预算是指由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。

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　　二、政府预算周期

　　考试内容：

　　1、政府预算周期和标准预算周期

　　2、我国政府预算周期：预算编制、预算审查与批准、预算执行、预算调整、决算

　　要点：

　　1、政府预算周期和标准预算周期

　　(1)政府预算周期

　　也称为政府预算循环。包括预算编制、预算审议、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。

　　(2)标准预算周期

　　是与政府预算周期相联系的一个概念，一个标准的预算周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。

　　① 预算编制时间从每个预算年度前一年的年初开始至年末结束，期限为12个月。

　　② 预算执行是从预算年度开始起到预算年度末止，按照立法机关批准的年度预算组织执行，完成年度预算任务，期限为12个月。

　　③ 决算阶段从每个预算年度结束后的下一个年度初开始至六月份，主要任务是组织编制决算草案，按规定程序报批。

　　2、我国政府预算周期

　　依据预算法对政府预算活动的相关规定，我国政府预算周期包括预算编制、预算审议批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。

　　(1)政府预算编制：坚持“两上两下”的程序。

　　① “一上”，各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核;

　　② “一下”，财政部根据国务院审定的中央预算(草案)确定分部门的预算分配方案，向各中央部门下达预算控制数;

　　③ “二上”，各中央部门根据财政部下达的预算控制数，编制“二上”部门预算草案，报财政部;

　　④ “二下”，财政部门对预算批复的过程。

　　(2)政府预算的审查和批准

　　政府预算草案只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算，才能成为具有法律意义的文件。

　　(3)政府预算执行

　　① 是整个预算周期的重要环节，是组织预算收支任务实现的过程。

　　② 包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。

　　③ 具体工作由财政部负责。

　　④ 国家金库制度是政府预算收支执行的载体。

　　⑤ 国家金库简称国库，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。

　　⑥ 国库一般分为独立国库制、委托国库制和银行制。我国实行委托制，由中国人民银行代理国库。

　　⑦ 建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。

　　政府预算调整

　　① 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。

　　② 政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。

　　③ 中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　政府决算

　　① 是年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。

　　② 编制政府决算的重要意义：

　　Ø 政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向;

　　Ø 政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度;

　　Ø 政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据;

　　Ø 政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。

　　③ 财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　例题：

　　1、(课后习题)政府决算的审批机关是( )。

　　A. 本级政府

　　B. 本级政府财政部门

　　C. 本级人民代表大会

　　D. 本级人民代表大会常务委员会

　　正确答案：D

　　2、(课后习题)我国政府预算周期包括( )。

　　A.预算准备

　　B.预算编制

　　C.预算审查批准

　　D.预算执行

　　E.预算调整

　　正确答案：BCDE

　　3、(2007年)我国现行预算法规定，中央金库业务由( )办理。

　　A. 财政部

　　B. 国家税务总局

　　C. 中国人民银行

　　D. 中国工商银行

　　正确答案：C

　　4、(2008年)政府预算草案只有经过( )审查和批准后，才能成为政府预算，才能成为具有法律意义的文件。

　　A. 同级政府

　　B. 国家财政部

　　C. 同级人民代表大会

　　D. 国务院

　　正确答案：C

　　三、部门预算

　　考试内容：

　　1、部门预算的基本涵义

　　2、部门预算的主要内容

　　3、编制部门预算的意义

　　要点：

　　1、部门预算的一般涵义

　　以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报同级立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支计划和法律文件。

　　2、部门预算的主要内容

　　(1)在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出。

　　(2)在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成的。

　　(3)在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成。

　　① 在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算;

　　② 一般收入预算包括财政预算拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入;

　　③ 一般支出预算包括基本支出和项目支出。

　　3、编制部门预算的意义

　　(1)细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性。

　　(2)实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间。

　　(3)提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性。

　　(4)有利于人大审查监督政府预算。

　　例题：

　　1、(课后习题)部门预算中的收入预算包括( )。

　　A. 财政预算拨款

　　B. 行政单位预算外收入

　　C. 债务收入

　　D. 事业收入

　　E. 事业单位经营收入

　　正确答案：ABDE

　　2、(课后习题)部门预算中的一般预算支出包括( )。

　　A. 基本支出

　　B. 项目支出

　　C. 建设支出

　　D. 资本支出

　　E. 补偿支出

　　正确答案：AB