2010年经济师《中级经济基础》预习财政政策(1)

　　财政政策的功能

　　1、财政政策的概念

　　财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过程也是国家进行宏观调控的过程。

　　财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

　　2、财政政策的功能------导向、协调、控制、稳定

　　(1)导向功能:财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国发经济运行。

　　①提出明确的调节目标：

　　如经济增长低迷、处于通货紧缩时，财政政策要确定支持经济增长回升的目标

　　②通过利益机制引导和调整人们的经济行为：如政府为了扩大社会投资规模，就要通过折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。

　　(2)协调功能:主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。

　　① 调节社会分配关系：

　　如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力

　　通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平

　　②财政政策工具相互配合有效发挥财政政策的协调功能

　　(3)控制功能:政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。

　　(4)稳定功能:政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡

　　①在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀;

　　②在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。

　　【例题】财政政策的功能包括(　)。

　　A.导向功能

　　B.协调功能

　　C.统筹功能

　　D.管理功能

　　E.稳定功能

2010年经济师《中级经济基础》预习财政政策(2)

　　财政政策的目标----政府制定和实施财政政策要达到的预期目的

　　财政政策目标包括：促进充分就业;物价基本稳定;国际收支平衡;经济稳定增长。

　　1、促进充分就业：充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示

　　2、物价基本稳定：

　　3、国际收支平衡：是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。

　　经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口

　　资本项目：是指一国资本的流入和流出

　　(1)经常项目平衡亦称贸易平衡，是指商品和劳务的进口等于出口。

　　若出口大于进口，国际贸易有顺差

　　若进口大于出口，国际贸易有逆差

　　(2)资本项目平衡是指资本流入等于资本流出。

　　资本流入大于资本流出，资本项目有盈余

　　资本流入小于资本流出，资本项目有赤字

　　4、经济稳定增长：是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平

　　经济稳定增长，决定于两个源泉，即

　　一是生产要素的增长，

　　二是生产要素的技术进步程度。

　　【例题】我国财政政策目标包括(　)。

　　A.促进充分就业

　　B.物价基本稳定

　　C.预算收支平衡

　　D.国际收支平衡

　　E.经济稳定增长

2010年经济师《中级经济基础》预习财政政策(3)

　　财政政策工具与类型

　　学习要求：

　　掌握财政政策的工具及其运用

　　掌握财政政策的分类

　　具体内容：

　　财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段

　　财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

　　1.预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求

　　②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求

　　③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。

　　2.税收政策:

　　(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

　　①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展;

　　②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。

　　(2)税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。

　　3.公债政策:

　　(1)通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　期限越短，流动性越高;期限越长，流动性越低。

　　(2)通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

2010年经济师《中级经济基础》预习财政政策(4)

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括：

　　(1)狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。

　　(2)转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

　　5.政府投资政策

　　(1)通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

　　(2)通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求;

　　②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。

　　③当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，财政可减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。

　　6.补贴政策

　　(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

　　①当经济处于过热时期，政府可以通过减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，抑制社会总需求;

　　②当经济处于萧条时期，政府可以通过增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励企业和个人扩大投资需求和消费需求，从而增加社会总需求。

　　(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过增加财政补贴，提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。

　　【例题】在经济萧条时，财政可以通过( )来扩大需求，刺激经济发展。

　　A.减少福利补贴支出

　　B.增加政府采购

　　C.降低税率

　　D.提高税率

　　E.提高财政补贴

　　【例题】财政政策工具有( )

　　A.预算

　　B.税收

　　C.利率

　　D.公债

　　E.补贴

　　【例题】当社会总供给小于社会总需求时，可供选择的财政政策工具包括( )

　　A.缩小财政支出

　　B.扩大财政支出

　　C.降低税率

　　D.提高税率

　　E.减少财政补贴