第二节　政府采购制度

　　一、政府采购制度的含义(掌握)

　　政府采购是指由财政部门以公开招标、投标的方式为行政事业单位及政府投资项目选择供应商，集中采购所需货物、工程和服务的一种交易活动。

　　政府采购制度最早由英国创建。

　　【例1·多选题】政府采购的客体包括( )。

　　A.货物

　　B.自然资源

　　C.工程

　　D.服务

　　E.无形资产

　　[答案]ACD

　　【例2·单选题】政府采购制度最早由( )创建。

　　A.英国

　　B.美国

　　C.法国

　　D.德国

　　[答案]A

　　二、政府采购的原则(掌握)

　　世界各国在长期的采购实践中，一般遵循如下原则：竞争原则、公开原则、公平原则。

　　我国《政府采购法》确立的基本原则是：

　　(一)公开透明的原则

　　政府采购的有关信息、法律、政策，程序以及采购过程都要公开。

　　(二)公平竞争原则

　　(三)公正原则

　　平等对待所有的供应竞争者。

　　为确保政府采购活动中的公正原则，《政府采购法》建立了回避制度，即在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。

　　(四)诚实信用原则

　　【例1·多选题】我国《政府采购法》确立的政府采购的基本原则包括( )

　　A.公开透明原则

　　B.公平竞争原则

　　C.保密原则

　　D.公正原则

　　E.诚实信用原则

　　[答案]ABDE

　　【例2·单选题】为确保政府采购活动中的( )，《政府采购法》建立了回避制度。

　　A.公开透明原则

　　B.公平竞争原则

　　C.诚实信用原则

　　D.公正原则

　　[答案]D

　　三、政府采购的基本内容

　　(一)政府采购的基本方式

　　按是否具备招标性质分为：招标采购和非招标采购。

　　1.招标采购

　　(1)按照招标公开的程度分为：公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。

　　(2)按投标人的范围分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。

　　2.非招标采购

　　非招标采购主要有：单一来源采购、竞争性谈判采购、国内或国外询价采购。

　　(1)单一来源采购(直接采购，无竞争采购)

　　所购商品来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，只能由一家供应商供货。

　　(2)竞争性谈判采购

　　采购主体通过与多家供应商进行谈判，最后决定中标者的方法。

　　适用于紧急情况或涉及高科技应用产品和服务的采购。

　　(3)国内或国外询价采购(货比三家)

　　采购单位通过向国内外有关供应商发出采购询价单，在其报价的基础上进行比较确定中标者的采购方法。

　　此外，按采购规模分类，可以分为小额采购、批量采购和大额采购;按照招标阶段分类，可以分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。

　　政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录或在采购限额标准以上的政府采购项目，实行集中采购。主要的采购方式是公开招标。

　　【例1·多选题】政府采购方式按是否具备招标性质划分，分为招标采购和非招标采购，其中( )属于非招标采购。

　　A.单一来源采购

　　B.选择性招标采购

　　C.限制性招标采购

　　D.竞争性谈判采购

　　E.国内或国外询价采购

　　[答案]ADE

　　【例2·单选题】(2008年)适用于紧急情况或涉及高科技应用产品和服务的采购方式是( )。

　　A.单一来源采购

　　B.竞争性谈判采购

　　C.公开招标采购

　　D.国内国外询价采购

　　[答案]B

　　【例3·单选题】我国《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府采购中主要的采购方式是( )。

　　A.竞争谈判采购

　　B.询价采购

　　C.非招标性采购

　　D.公开招标

　　[答案]D

　　(二)政府采购的一般程序

　　确定采购需求、预测采购风险、选择采购方式、资格审查、执行采购方式、签订并履行采购合同、采购验收和效果评估。