第十二章　政府预算管理制度

　　第一节　部门预算制度

　　一、部门预算的含义(掌握)

　　部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。

　　部门预算的基本含义：

　　一是以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起;

　　二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托;

　　三是“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

　　部门预算是一个综合预算。

　　【例1·单选题】市场经济国家财政预算管理的基本组织形式是( )

　　A.中央预算

　　B.地方预算

　　C.部门预算

　　D.单位预算

　　[答案]C

　　【例2·多选题】部门预算的基本含义是( )

　　A.所有国家财政预算管理的基本组织形式

　　B.部门是预算编制的基础单元

　　C.预算管理以部门为依托

　　D.部门本身要有严格的资质要求

　　E.专业预算

　　[答案]BCD

　　【例3·单选题】(2007年)部门预算中的“部门”，仅限定于( )。

　　A.一级预算单位

　　B.二级顶算单位

　　C.三级顶算单位

　　D.所有顶算单位

　　[答案]A

　　二、部门预算的原则(掌握)

　　(一)合法性原则

　　(二)真实性原则

　　(三)完整性原则

　　(四)科学性原则

　　(五)稳妥性原则

　　(六)重点性原则

　　根据重点性原则，先保证基本支出，后安排项目支出;先重点、急需项目，后一般项目。

　　(七)透明性原则

　　(八)绩效性原则

　　【例1·多选题】(2005年)下列属于部门预算编制原则的有( )

　　A.固定性

　　B.重点性

　　C.真实性

　　D.稳妥性

　　E.绩效性

　　[答案]BCDE

　　三、部门预算的基本内容(熟悉)

　　(一)部门收入预算的内容

　　部门收入预算主要包括一般收入预算和政府性基金收入预算。

　　1.一般收入预算

　　一般收入预算具体包括财政拨款收入、预算外资金收入和其他收入。

　　预算外资金收入是指行政事业单位依法组织收取或提取的，纳入财政预算外专户管理的财政性收入。包括：行政事业性收费、主管部门集中收入和其他预算外收入三种类型。

　　其他收入包括上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。

　　2.政府性基金收入预算

　　政府性基金是指各级人民政府及其所属部门依据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

　　政府性基金管理的原则：全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用;在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。

　　【例1·多选题】部门收入预算主要包括( )

　　A.一般收入预算

　　B.政府性基金收入预算

　　C.专项收入预算

　　D.财政拨款收入预算 E.预算外资金收入预算

　　[答案]AB

　　【例2·单选题】( )是指各级人民政府及其所属部门依据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

　　A.财政拨款收入

　　B.预算外收入

　　C.政府性基金

　　D.行政事业性收费

　　[答案]C

　　(二)部门支出预算的内容

　　我国政府预算支出按支出的管理要求划分，可分为基本支出和项目支出。

　　1.基本支出预算

　　基本支出预算是为保障行政事业单位机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支而编制的预算。基本支出包括人员经费和日常公用经费。

　　基本支出预算的编制原则是：(1)综合预算的原则;(2)优先保障的原则;(3)定员定额管理的原则。与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是：核定部门或单位基本支出的方法由原来的基数法改为以定员定额为基础的因素核定法。

　　2.项目支出预算

　　项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。(1)按项目类别划分，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目、其他项目。(2)按项目属性划分，分为新增项目和延续项目。

　　项目支出预算的编制原则是：(1)综合预算原则;(2)科学论证、合理排序的原则;(3)追踪问效的原则。

　　【例1·单选题】我国政府预算支出的项目较多，按( )划分，可分为基本支出和项目支出。

　　A.项目属性

　　B.支出的管理要求

　　C.项目类别

　　D.支出的原则

　　[答案]B

　　【例2·单选题】(2008年)与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是核定部门或单位基本支出的方法，其内容是( )。

　　A.从支出预算到绩效预算

　　B.从基数法改为因素核定法

　　C.从关注预算过程到关注预算结果

　　D.从收支核算到成本核算

　　[答案]B

　　【例3·多选题】(2008年)在部门预算的项目支出中，按项目属性可划分为( )。

　　A.国务院已研究确定项目

　　B.经常性专项业务费项目

　　C.跨年度支出项目

　　D.新增项目

　　E.延续项目

　　[答案]DE

　　【例4·多选题】(2007年)部门预算中项目支出预算的编制原则有( )。

　　A.综合预算原则

　　B.定员定额原则

　　C.追踪问效原则

　　D.科学论证原则

　　E.按项目申报时间排序原则

　　[答案]ACD