第八节　集体建设用地使用制度*

　　1.集体建设用地的使用范围和原则

　　1.1 范围

　　■乡镇企业用地

　　■农民宅基地

　　■乡镇村公共设施和公益事业用地

　　1.2 原则

　　■维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益

　　■按规划用地，节约用地，保护耕地

　　■按计划用地，不得突破计划控制指标

　　■依法办理审批手续

　　■涉及占用农用地，必须办理农用地转用审批手续

　　2.集体建设用地使用权的取得、收回、流转和抵押

　　2.1 取得

　　■通过集体建设用地使用权转移的方式取得，不改变土地所有制性质

　　2.2 收回

　　■为乡镇村公共设施和公益事业建设而收回集体用地

　　■不按照批准的用途使用土地的

　　■因撤销、迁移等原因而停止使用土地的

　　2.3 流转

　　■原规定集体建设用地使用权的转让、出租和抵押受到严格限制，但目前已开始转变

　　■流转的条件与规定(四条件)

　　☆必须符合土地利用总体规划

　　☆流转的集体土地必须经过依法批准或依法取得

　　☆如果流转中用途发生变化，必须办理农用地转用审批手续

　　☆允许转让的集体建设用地，必须按程序报国土部门批准

　　2.4 抵押

　　■集体建设用地使用权不得单独抵押

　　■以乡镇村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押(只能地随房走)

　　■实现抵押权后，未经国家征收，该厂房所占用的集体土地所有权性质不因厂房的转让而改变

　　3.农村宅基地及其管理

　　3.1 宅基地的概念是指农村居民建设住宅所使用的集体土地

　　■不仅包括房屋建筑使用的土地，还包括用于建造辅助用房、院落、房屋周围空地以及种植植被或修建其他附属物等占用的土地

　　■宅基地的所有权归集体所有，由本集体村民无偿使用

　　■村集体经济组织或村民委员会作为宅基地的经营管理者，可以代表农村集体行使所有权

　　☆对集体所有土地、森林、山岭、草原、荒地的规定

　　☆属于村农民集体所有的，由村集体经济组织和村民委员会行使所有权

　　☆分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或村民小组代表集体行使所有权

　　☆属于乡镇农民所有的，由乡镇集体经济组织行使所有权

　　3.2 宅基地的“一户一宅”原则

　　■农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不能超过级规定的标准

　　3.3 取得和审批程序

　　■农村集体成员申请宅基地的条件(任一即可)

　　☆居住拥挤，宅基地面积少于规定的限额标准的

　　☆因结婚等原因，确需建新房分户的

　　☆原住宅影响村镇规划需要搬迁的

　　☆经县级以上政府批准回原籍落户后，农村无住房的非农业人口，包括职工、离退休干部、复原退伍军人、回乡定居华侨、港澳台同胞等

　　☆其它

　　■限制性规定

　　☆如村民将原住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准

　　■宅基地审批程序

　　☆村民向村委员提出申请

　　☆村委会审核，并经全体成员讨论同意

　　☆经乡镇政府审查后，报县级土管部门审核 ，由同级人民政府批准。涉及占用农地的，办理农用地转用手续

　　☆政府批准后，发给《建设用地批准书》

　　☆丈量放线动工

　　☆建成后检查是否符合规定

　　☆办理宅基地的登记发证手续

　　【例题·多选题】【典型例题】在下列条件中，可以取得农村宅基地使用权的有( )。

　　A.城市居民王某因结婚需要新房分户的

　　B.原农村住宅影响村镇规划需要搬迁的

　　C.其它村的村民到本村居住而无房的

　　D.农村村委会批准回乡定居的华侨

　　E.农村居民居住拥护，需要建造新房的

　　[答案]BE