第四节　财政支出的效益分析

　　一、财政支出效益分析的意义

　　财政支出必须讲究效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。

　　【例题1·单选题】(2004年)财政支出必须讲究效益，其根本原因是( )

　　A.财政具有资源配置职能

　　B.财政具有经济稳定职能

　　C.财政具有收入分配职能

　　D.财政集中社会经济资源的有限性

　　[答案]D

　　二、财政支出效益分析的特点

　　考试内容：掌握财政支出效益的特点

　　政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别主要体现在：

　　(一)计算所费与所得的范围不同

　　财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽。

　　(二)衡量效益的标准不同

　　财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准。

　　(三)择优的标准不同

　　财政分配所追求的是整个社会的最大效益

　　【例题1·多选题】(2004年)财政支出效益与企业生产效益比较，其特点有( )

　　A.计算所费的范围宽

　　B.计算所得的范围窄

　　C.择优的标准不同

　　D.效益全部用货币衡量

　　E.选择的时间不同

　　[答案]AC

　　【例题2·多选题】(2006年)与企业生产效益比较，财政支出效益特点有( )。

　　A.计算的所费范国宽

　　B.计算的所得范围宽

　　C.效益考核全部采取货币指标

　　D.择优的方法不同

　　E.选择的时间周期不同

　　[答案]ABD

　　三、财政支出效益分析的方法

　　考试内容：掌握衡量财政支出效益的方法和适用的领域;熟悉成本-效益分析法的具体内容

　　财政支出效益分析的方法主要有成本-效益分析法、最低费用法以及公共劳务收费法。

　　(一)成本-效益分析法

　　适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。

　　在成本-效益分析中，需考虑的成本、效益状况：

　　1.实际成本、效益与金融成本、效益

　　2.直接成本、效益与间接成本、效益

　　3.有形成本、效益与无形成本、效益

　　此外还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本、效益等。

　　【例题1·多选题】财政支出在利用成本-效益分析法考核效益时，需要考虑的成本、效益状况有( )

　　A.实际成本效益

　　B.金融成本效益

　　C.有形成本效益

　　D.间接成本效益

　　E.边际成本效益

　　[答案]ABCD

　　(二)最低费用选择法

　　对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。

　　适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目，如军事、政治、文化、卫生等支出项目。

　　该方法起源于美国，是对成本-效益分析法的补充。

　　(三)"公共劳务"收费法

　　对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目(如教育、交通等支出)，适宜采用公共劳务收费法。

　　通过制定和调整"公共劳务"的价格或者收费标准，改进"公共劳务"的使用状况使之达到提高财政支出效益的目的。

　　与成本-效益分析法以及最低费用选择法的区别在于：通过制定合理的价格和收费标准，来达到对"公共劳务"有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。

　　公共劳务的定价：免费和低价政策、平价政策、高价政策

　　1.免费和低价政策

　　适用于必须从全局和社会的利益出发，在全国普遍使用，但居民对此尚未完全觉悟的情况，如强制进行义务教育，强制注射疫苗等。

　　2.平价政策

　　适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的"公共劳务"，如公路、公园、铁路、医疗。

　　3.高价政策

　　适用于从全社会利益来看必须限制使用的"公共劳务"

　　公共劳务收费法只适用于可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。

　　在上述三种较为流行的方法中，尤其是成本-效益分析法更为广泛地被发达国家所采用。

　　【例题1·多选题】(2005年)下列项目中，适宜用最低费用选择法衡量效益的是( )。

　　A.军事设施

　　B.水利设施

　　C.文化设施

　　D.卫生设施

　　E.义务教育

　　[答案]ACD

　　【例题2·单选题】下列项目中，适宜用成本-效益分析法衡量效益的是( )。

　　A.基本建设投资

　　B.军事设施

　　C.文化设施

　　D.卫生设施

　　[答案]A

　　【例题3·单选题】(2005年)考核基本建设投资支出效益时，采用的办法是( )。

　　A.最低费用选择法

　　B.公共劳务收费法

　　C.最低成本考核法

　　D.成本-效益分析法

　　[答案]D

　　【例题4·多选题】下列项目中，适宜用公共劳务收费法衡量效益的是( )

　　A.公园

　　B.军事设施

　　C.文化设施

　　D.卫生设施

　　E.义务教育

　　[答案]AE

　　【例题5·单选题】对于交通、教育等支出项目，在衡量和提高财政支出效益时应采取的方法是( )。

　　A."成本-效益"分析法

　　B.投入产出评价法

　　C.最低费用选择法

　　D.公共劳务收费法

　　[答案]D

　　【例题6·单选题】(2006年)对文化支出项目的财政效益评价，所适用的分析方法是( )。

　　A.投入产出分析法

　　B.成本效益分析法

　　C.公共劳务收费法

　　D.最低费用选择法

　　[答案]D

　　【例题7·多选题】( )"公共劳务"适宜采用平价政策。

　　A.公路

　　B.公园

　　C.铁路

　　D.医疗

　　E.强制进行义务教育

　　[答案]ABCD