第二节　工程建设项目招标

　　【本节主要内容】

　　1.招标组织形式

　　2.招标方式

　　3.招标文件的编制

　　4.招标公告与投标邀请书

　　5.资格审查

　　6.发售招标文件

　　7.踏勘现场与投标预备会

　　8.开标

　　9.评标

　　10.定标与签发中标通知书

　　【内容详解】

　　1.招标组织形式

　　1.1 自行组织招标(条件)

　　■具有项目法人资格

　　■具有与项目相适应的专业技术力量

　　■有同类招标经验

　　■有专门的招标机构或拥有3名以上专职业务人员

　　■熟悉和掌握招标投标及有关法规规章

　　1.2 委托工程招标代理机构代理招标

　　■招标代理机构的性质是社会中介组织，与招标人之间是一种委托代理关系

　　■代理机构的资质由国务院或省级建筑行政主管部门认定

　　■招标代理机构不得与国家行政机关有隶属或利益关系

　　■招标代理机构不得与投标人有利益关系

　　■委托招标的条件

　　◇有营业场所和相应资金

　　◇有相应专业技术力量

　　◇有符合规定的专家库

　　【2008年真题·多选题】工程建设项目招标的组织形式有( )。

　　A.公开招标

　　B.自行组织招标

　　C.邀请招标

　　D.委托工程招标代理机构代理招标

　　E.上级主管部门组织招标

　　[答案]BD

　　【典型例题】甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙的下列行为不符合法律规定的有()。

　　A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告

　　B.乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选人确定某投标人中标

　　C.为保证公平、公正，乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构

　　D.乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜

　　E.乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程投标书

　　[答案]BCE

　　2.招标方式

　　2.1 公开招标

　　■条件

　　◇招标人需向不特定的法人或组织发出投标邀请

　　◇必须采取公告的方式明示招标要求

　　■优点

　　◇招标人选择范围大

　　◇有助于打破垄断，公平竞争

　　◇可较大程度上避免贿标行为

　　2.2 邀请招标

　　■条件

　　◇被邀请的投标人数量3人以上

　　◇只有收到邀请书的单位才有资格竞标

　　2.3 公开招标与邀请招标的不同

　　【典型例题】根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，我国实行的招标方式有( )。

　　A.议标

　　B.公开招标

　　C.非公开招标

　　D.邀请招标

　　E.指定招标

　　[答案]BD

　　3.招标文件的编制

　　3.1 招标文件的主要内容

　　■投标邀请书

　　■投标须知

　　■合同主要条款

　　■投标文件格式

　　■工程量清单

　　■技术条款

　　■设计图纸

　　■评标标准和方法

　　■投标辅助材料

　　3.2 招标文件的编制

　　■投标须知的编制(两大部分)

　　◇投标须知前附表

　　◇投标须知正文

　　→总则

　　→招标文件的组成、澄清及修改

　　→对投标文件的要求

　　→投标文件提交的规定

　　→开标说明

　　→评标说明

　　→合同的授予说明

　　■合同主要条款的内容(三主要部分+三附件)

　　◇协议书

　　◇通用条款

　　◇专用条款

　　◇三个附件

　　→承包人承揽工程一览表

　　→发包人供应材料设备一览表

　　→房屋建筑工程质量保修书

　　■投标文件格式(五部分)

　　◇投标函

　　◇标函附录

　　◇投标保证金银行保函

　　◇商务部分(商务标)

　　◇技术部分(技术标)

　　■工程量清单

　　◇依据招标文件及施工图纸和技术资料

　　◇将工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单，为投标人报价使用

　　◇是招标文件的组成部分

　　■技术条款

　　◇可分为总体规范和技术规范两部分

　　■设计图纸

　　◇本工程设计的图纸

　　◇重复使用的标准图集

　　■投标的辅助材料

　　【2006年真题·多选题】在拟定招标文件中的合同条款时，应主要约定( )。

　　A.当事人双方的职责范围、权利、义务

　　B.监理工程师的职责

　　C.评标标准

　　D.施工规程

　　E.当遇到问题时，各方应遵循的原则

　　[答案]ABE

　　[解析]本题可采用排除法。C招标文件中有专门的章节说明评标方法与标准，所以评标的标准不在合同条款中列出。D施工规程也有专门的技术条款，也不在合同条款中。

　　3.3 工程标底的编制

　　■标底编制依据

　　◇招标文件的商务条款

　　◇施工图纸、工程量计算规则

　　◇现场地质、水文、地上情况等资料

　　◇施工方案或施工组织设计

　　◇预算定额、取费标准等价格文件

　　■标底价格的计算方法

　　◇工料单价法-先用工程量×定额单价=直接费，再计算其它直接费、间接费、利润、税金、材料调价和不可预见费后即为工程预算总价

　　◇综合单价法-该单价中已考虑了直接费、间接费、利润、税金和风险等因素，所以用工程量× 综合单价=工程预算总价

　　■标底还需考虑的因素

　　◇标底必须适应目标工期的要求，对提前工期有所反映

　　◇标底必须适应招标方式的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映

　　◇标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素

　　◇标底必须合理考虑本招标工程的自然地理条件和招标范围等因素

　　■标底价格的组成

　　◇标底价格的综合编制说明

　　◇标底价格计算书(带有明细)

　　◇主要材料用量

　　◇标底有关的技术文件

　　【往年考题】以下各种文件中，属于标底价格组成的是( )。

　　A.标底价格的综合编制说明

　　B.投标函附录

　　C.投标书商务部分

　　D.投标保证金银行保函

　　[答案]A

　　4.发布招标公告与投标邀请书

　　■作用

　　◇让潜在招标人获得信息，吸引其投标

　　■方式

　　◇公开招标-应在国家指定的报刊和信息网络上发布

　　◇邀请招标-向三家以上符合资质条件的投标人发出

　　■内容

　　◇招标人名称和地址

　　◇招标项目内容、规模、资金来源

　　◇招标项目实施地点和工期

　　◇获取招标文件或资格预审文件的地点和时间

　　◇对招标文件或资格预审文件收取的费用

　　◇对投标人的资质等级的要求

　　5.资格审查

　　5.1 资格审查的目的与主要条件

　　■目的

　　◇了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，限制不符合要求条件的单位盲目参加投标

　　■种类

　　◇资格预审

　　◇资格后审

　　■资格审查投标人是否符合下列条件

　　◇具有独立订立合同的权利

　　◇具有履行合同的能力

　　◇没有处于被责令停业、投标资格被取消等状态

　　◇在最近三年内没有骗取中标等严重违约及重大工程质量问题

　　◇其它资格条件

　　5.2 资格预审的程序

　　■编制资格预审文件

　　■刊登资格预审通告

　　■出售资格预审文件

　　■对资格预审文件答疑

　　■报送资格预审文件

　　■澄清资格预审文件

　　■评审资格预审文件

　　■向投标人通知评审结果

　　5.3 资格预审文件的内容

　　■资格预审申请

　　◇必须满足资质要求

　　◇外国投标申请人必须有我国的市场准入

　　◇资格预审必须提交充分和有效的证明材料

　　◇投标申请人须回答资格预审申请人提出的全部问题

　　◇投标申请人须提交相关资料，并作澄清和说明

　　◇资料均应为中文，其他语言应有中文译文，并以中文为准

　　◇如申请一个以上标段的，应单独为每个标段提供相关资料

　　◇申请书每一页均有投标申请人的法定代表人或授权委托人签字

　　■资格预审评审

　　◇评审依据预审申请书进行

　　◇依据投标申请人的合同工程营业额和在建工程的未完成部分合同金额进行财务能力评价，如资金实力不足，可提交银行开具的保函

　　■联合体

　　◇由两个以上的施工单位组成联合体共同投标

　　◇两个或两个以上资格预审合格的企业组成的联合体，组成的联合体其资格预审必然合格

　　◇联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审文件

　　◇联合体在提交投标文件时应附联合体共同投标协议

　　◇在资格预审申请书中须包括联合体各方计划承担的份额和责任的说明

　　◇资格预审书中应约定一方作为联合体的主办人，联合体与招标人之间的联系通过主办人

　　◇联合体各方均应具备承担本招标工程的相应资质条件，并按资质等级低的施工企业的资质确定联合体的资质

　　◇以联合体名义通过资格预审的成员不得另行加入其他联合体就本工程进行投标

　　■利益冲突

　　◇近三年内投标人应

　　→未与本项目的招标代理机构有从属关系

　　→未参与过本项目的设计、资格预审或招标文件的编制工作

　　→与本项目的监理单位无从属关系

　　■通知与确认

　　◇如果该投标申请人同时以独立投标申请人身份和联合体成员的身份参与同一项目的投标，则包括投标申请人的所有投标均被拒绝

　　◇招标人保留的权力

　　→修改招标工程项目的规模及总金额

　　→拒绝或接受任何资格预审申请

　　→取消资格预审或拒绝全部申请

　　◇招标人应向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，但不给出任何理由

　　◇获得资格预审合格通知书后获得参加投标的资格

　　■附件

　　◇附件一《资格预审必要合格条件标准》

　　◇附件二《资格预审队加合格条件标准》

　　◇附件三《招标工程项目概况》

　　■资格预审申请书的表格

　　◇投标申请人一般情况

　　◇近三年工程营业额数据表

　　◇近三年已完工程及目前在建工程一览表

　　◇财务状况表

　　◇联合体情况

　　◇类似工程经验

　　◇公司人员及拟派往本招标工程项目的人员情况

　　◇拟派往本项目的关键人员情况

　　◇拟派往本项目的关键人员履历

　　◇拟用于本项目的主要施工设备

　　◇现场组织机构

　　◇拟分包人情况

　　◇其它资料

　　【2008年真题·多选题】下列有关联合体参加投标的说法中，正确的有( )。

　　A.联合体中资质等级最高的成员须提交符合要求的全套资格预审文件

　　B.联合体各方须具备足够的经验和能力来承担各自的工程

　　C.联合体各方必须以联合体名义统一参加资格预审

　　D.联合体一方具备承担招标工程项目要求的相应资质条件即可

　　E.联合体的每一位成员均须提交符合要求的全套资格预审材料

　　[答案]BE

　　[解析]本题考查联合体的概念。联合体每一成员均需要提交符合要求的全套资格预审文件，选项A有误;联合体各方均应具备承担本工程项目的相应资质条件，选项D有误。联合体各方可以单独参加资格预审，也可以联合体的名义统一参加资格预审，选项C有误。

　　【2006年真题·单选题】下述内容中，不属于资格预审文件内容的是( )。

　　A.资格预审通告

　　B.资格预审须知

　　C.资格预审答疑

　　D.资格预审申请书

　　[答案]C

　　【2005年真题·单选题】以下关于联合体投标的说法中，正确的是( )。

　　A.投标文件和中标后与招标人签订的合同，可由联合体任一方的法定代表人或其授权委托代理人签字或加盖法人印章

　　B.联合体其中有一方具备足够的经验和能力承担工程即可

　　C.相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级较高的施工企业确定联合体的资质等级

　　D.由两个或两个以上的资格预审合格的企业组成的联合体，将被视为资格预审当然合格的投标申请人

　　[答案]D

　　5.4 资格预审评审方法

　　■评审方法

　　◇采用评分法

　　◇重点项目是投标人财务能力、技术能力和施工经验

　　■资格评审报告

　　◇由评审委员会写出书面报告，提交给招标人并报建行政主管部门

　　6.发售招标文件

　　■从开始发售至停止不少于5个工作日

　　■可通过网络等媒介发布招标文件，具有同等法律效力，不一致时以书面文件为准

　　■招标文件可以收费，但不得以盈利为目的

　　■招标人可以向投标人收押金或保证金，开标后退还

　　■招标人在发布公告或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标

　　7.踏勘现场与投标预备会

　　■踏勘现场

　　◇由招标人组织投标人勘察现场

　　◇勘察现场目的在于了解项目周围的环境

　　◇投标人可就勘察中的疑问以书面形式向招标人提出

　　■投标预备会(交底答疑)(6条内容)

　　◇澄清招标文件中的疑问，解答投标人对文件和勘察现场中的问题

　　◇由招标人组织

　　◇应对图纸进行交底和解释

　　◇会议记录和解答内容应以书面形式送达所有投标人

　　◇必须以书面形式

　　8.开标

　　■开标程序

　　◇宣布开标

　　◇请投标单位代表或公证机构确认投标文件的密封，宣读主要内容

　　◇由工作人员当众拆封

　　◇投标单位法定代表人或代理人在记录上签字，确认开标结果

　　■视为废标的情况(开标时的废标，不进入评标程序)

　　◇未按规定密封

　　◇签字盖章及委托书不符合规定

　　◇投标文件关键字迹模糊无法辨认

　　◇未按规定提供投标保证金或保函

　　◇联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的

　　【2005年真题·多选题】以下情形中，开标时应当作无效投标文件，不得进入评标的有( )。

　　A.投标文件款按规定予以密封的

　　B.投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的

　　C.招标文件未按规定予以密封的

　　D.招标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的

　　E.投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的

　　[答案]ABE

　　[解析]视为废标的只能是投标文件，不能针对招标文件

　　9.评标

　　9.1 评标机构

　　■评标委员会

　　◇评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建

　　◇评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成

　　◇人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3

　　◇评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密

　　■专家来源

　　◇政府相关部门提供的专家名册

　　◇招标代理机构的专家库

　　■选取方式

　　◇随机抽取-一般项目

　　◇由招标人直接确定-复杂的项目

　　■评标专家的条件

　　◇从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平

　　◇熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验

　　◇能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责

　　【2008年真题·单选题】下列人员中，可以作为评标委员会组成人选的是( )。

　　A.技术和经济方面的专家

　　B.招标管理机构代表

　　C.投标人推选的代表

　　D.行政主管部门领导

　　[答案]A

　　【典型例题】根据《招标投标法》的规定，不属于评标专家库专家必备条件的是( )。

　　A.从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称

　　B.熟悉有关招标投标的法律法规

　　C.身体健康，能够承担评标工作

　　D.大学本科以上学历

　　[答案]D

　　9.2 评标准备

　　■编制评标使用的表格

　　■招标人或其招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据

　　9.3 初步评审

　　■步骤

　　◇评标委员会应按规定的标准和方法对投标文件进行评审

　　◇按投标报价的高低或其它方法对投标文件排序

　　◇要求投标人对投标文件进行澄清、说明或补正

　　■按废标处理的情况(评标时按废标处理的情况)

　　◇投标人以他人名义投标、串通投标、行贿等其它弄虚作假行为

　　◇投标人以低于成本价报价的

　　◇投标人资格不符合规定或不按要求对投标文件进行澄清、说明或补正

　　◇对招标文件未作实质上响应的投标

　　◇重大投资偏差

　　【难点辨析】开标时按废标处理的情况和评标时按废标处理的情况有何不同

　　■开标时不看内容，只看形式

　　■评标时主要看内容

开标时按废标处理的情况	评标时按废标处理的情况
◇未按规定密封 ◇签字盖章及委托书不符合规定 ◇投标文件关键字迹模糊无法辨认 ◇未投规定提供投标保证金或保函 ◇联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的	◇投标人以他人名义投标、串通投标、行贿等其它弄虚作假行为 ◇投标人以低于成本价报价的 ◇投标人资格不符合规定或不按要求对投标文件进行澄清、说明或补正 ◇对招标文件未作实质上响应的投标 ◇重大投资偏差

　　【典型例题】下列作为废标处理的情况是()。

　　A.未通过专家评审的投标文件

　　B.招标文件字迹不清

　　C.投标书未密封

　　D.投标书未按招标文件要求填写

　　E.投标书字迹不辩

　　[答案]CDE

　　[解析]A未中选的标不等于废标;B废不废标只针对投标文件，不针对招标文件。

　　9.4 详细评审

　　■最低投标价法

　　◇适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术性能没有特殊要求的项目

　　◇能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的最低投标价的投标，应作为中标候选人

　　◇评标委员会向招标人提交标价比较表

　　■综合评估法

　　◇最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，作为中标候选人

　　◇方法-折算为货币的方法

　　◇打分的方法-评标委员会向招标人提交综合评估比较表

　　【典型例题】评标的程序包括( )。

　　A.评标准备

　　B.初步评审

　　C.详细评审

　　D.阶段评审

　　E.综合评审

　　[答案]ABC

　　10.定标与签发中标通知书

　　■评标报告

　　◇评标完成后，由评标委员会向招标人提出书面报告，并抄送有关行政部门

　　◇评标报告有全体成员签字，如持有异议，可以书面阐述意见与理由，不签字又无书面陈述理由，视为同意结果

　　◇提交评标报告后，评标委员会解散

　　■确定中标人

　　◇评标和定标应当在投标有效期结束日后30个工作日前完成

　　◇中标人必须在中标候选人中确定，必须招标的项目，应确定第一名为中标人。

　　◇招标人可以自行确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人

　　■中标通知书

　　◇由招标人，发给中标人

　　◇具有法律效力，招标人改变中标结果，或中标人放弃中标项目，应当承担法律责任

　　◇签订合同

　　◇自中标通知书30个工作日内，招标人与中标人签订合同

　　◇招标人与中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议

　　【典型例题】下列说法正确的是( )。

　　A.评标委员会可直接确定中标人

　　B.中标通知书由评标委员会发出

　　C.评标委员会完成评标后，应向投标人 提出书面评标报告

　　D.招标人可授权评标委员会直接确定中标人

　　[答案]D

　　【典型例题】招标人确定了中标人后，应向其发出中标通知书，并与其在()个工作日内签订合同

　　A.90

　　B.5

　　C.30

　　D.60

　　[答案]C