加快电子政务建设
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.坐在家中或者办公室，即可通过互联网向行政服务中心申请办理行政审批，既不用担心收费“猫腻”，也勿需操心审批效率——这样的优质服务，不久各地群众就能体验到。近日，江西省政府办公厅出台《江西省行政服务中心管理暂行办法》，对各级行政服务中心规范简化行政审批、优化服务质量提出了一系列要求。
实行电子政务的优点，一方面是政府部门内部办公职能的电子化和网络化，可以节约纸张，同时，政府各部门可通过办公自动化系统、电子邮件交换、远程视频会议等工具，极大地提高行政的时效性和工作效率；另一方面政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时互通的信息共享，政府部门还可以通过网络与公众和企业间开展双向的信息交流与决策，有助于减少“跑冒滴漏”等现象，还可以改变所谓的“门难进，事难办”的现象，降低了进政府办事的“门槛”。然而从目前来看，在我国推行电子政务还存在叫好不叫座的尴尬。据有关资料显示，全国2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站难以打开，1/3的网站应用价值较低。截至2003年底，中国在“gov.cn”域名下的网站就超过一万个，这些都是我们所说的政府网站，而一个政府网站的平均建设费用就高达几十万元。在中国，不知有多少政府网站成了聋子的耳朵——摆设。据《郑州晚报》报道：2005年1月，河南一家公司受郑州市政府委托对该市91个政府网站进行了评估，14个政府网站被计零分，60分以下的网站占61.5%。更具讽刺意义的是，这还是在郑州市“政府网站唤醒工程”实施半年后得出的一个评估结果。
2. 北京大学三位教授就首都机场高速公路收费相关问题，向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司提出信息公开申请，是一件可以载入我国政府信息公开史的大事。他们在申请书上的身份，与北大教授的职务无关，只是三个普通公民。也就是说，公民依法敦促政府公开信息的法律实践，自此开始。
我国《政府信息公开条例》规定，政府可以通过两种途径公开信息，一种是主动通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，第二种是依申请公开，《条例》原文是，“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，也就是北大三位教授此次采取的方式。
有人研究各国的信息公开立法发现，一些国家确有这样的划分，但是，对于这两种公开方式的划分，有严格的法律界限。一般来说，关乎国计民生、与公众利益密切相关的政府信息，政府都应主动公开；而依据公民、法人等组织申请公开的信息，都不是与公众利益相关或者公众关心的信息。
举例子说，政府将公立动物园从市区迁出的规划，由于会影响到公众观赏动物的权利，就是一件必须主动公开的事项；而个人到房产部门查阅自己住房的产权情况，或者企业到税务部门了解本单位的纳税记录，就属于第二种情况，政府部门可依其申请，公开这些信息。
当然，如果申请查阅某一方面信息的个人和机构特别多，这样的信息就具有了公共属性，政府即应主动公开。美国有关法律就规定：如果申请公开某一政府信息的人数达到3－5人次，政府就应主动公开这些信息。这样做，也是为了节省行政成本，毕竟，主动公开总比事无巨细地接待每一个来访者更加便捷。
反观此次三位教授申请公开的信息，其实与他们的个人利益和家庭生活无关，本不属于依申请公开的信息。首都机场高速公路的投资总额及其中贷款总额、收费依据、1993年通车至今的收费总额及其去向，都是与民众利益休戚相关的重大事项，具有明显的公共属性，因此，无论是作为政府部门的北京市发改委、北京市交通委，还是作为国有企业的首都高速公路发展有限公司，都应主动公开民众关心的关于首都机场高速公路的一切信息。
教授们说：“我们认为申请获取的核心信息尚未得到全部告知，决定采取进一步措施推动首都机场高速公路收费有关信息的公开。”
具体地说，《条例》赋予公众的“杀手锏”有：
“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
“行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的；（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；（三）违反规定收取费用的；（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；（五）公开不应当公开的政府信息的；（六）违反本条例规定的其他行为。”
法律条文设计得如此精妙，让启动法律程序者有办法将公开义务机关一步步拉入“法律连环套”。如果你不公开，我就能依法让你吃处分、当被告、丢乌纱。
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3.未来建设和谐电子政务将成为中国电子政务发展的主旋律：
第一，和谐社会大目标的提出，必将对电子政务的发展产生深刻影响。应当看到，和谐社会目标的提出，绝不是权宜之计，而且会对未来中国的公共政策走向产生影响。我们有理由认为，通过电子政务各种应用系统的建设，促进社会和谐，将成为未来我国电子政务建设和发展中我们需要探索的新重点。建设服务型电子政务，充分反映政府所代表的公平正义，将更加受到各方的关注。
第二，“以人为本”，“社会和谐”，“可持续发展”，这些概念，将成为电子政务各种系统建设中新的价值追求。
第三，随着行政管理体制改革重要性的凸现，以政府为中心的改革，将进一步被提上议事日程，电子政务建设的体制、政策环境将有明显的改善。可以预见，未来中国改革的重点将由以往的经济体制转向行政管理体制。也就是政府自身的改革，将被提到重要的议事日程。而电子政务的核心就是构建透明的政府，通过程序把行政权的自由裁量权、暗箱操作降到最低程度。随着行政管理体制改革的深化，解决电子政务建设方面的条块分割、部门利益、资源共享度低的问题，也必将有所帮助。这对促进电子政务建设的健康发展无疑具有重要意义。
第四，政府对农村的信息化建设将有明显的进展。我国提出新农村建设目标后，在国内外都产生了广泛的影响。实现包括农村在内的信息普遍服务，也必将成为电子政务建设中的新的侧重点。
第五，以公众为中心的服务型电子政务建设，将有更多的创新和发展。建设“为民电子政务”、“便民电子政务”，或者确立以公众为中心的电子政务，正在成为越来越多人的共识，也成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。
第六，政府门户网站建设更加注重以人为本，并在实践中取得新的进展。2007年政府门户网站建设的重点是突出构建统一的政府门户网站，或者打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出政府门户最基本的服务功能，不同层面的政府门户的服务内容、服务框架的特色进一步显现；另一方面，门户网站建设将突出前后台的整合，使门户网站建设的前台、后台两张皮的问题有明显的改善。因为越来越多的政府机构认识到，门户网站潜在功能的大小，主要取决于后台的整合能力和互联互通的能力，后台整合得越好，互联互通得越好，反映在门户网站前台服务的功能就越强大。
4.2008年 6月23日消息，据某媒体报道：5月18日，犯罪嫌疑人杨某非法侵入昆山红十字会网站，在消息中填写自己拥有的银行卡卡号和户名，企图以赈灾募捐名义敛取钱财；5月25日，湖南省红十字会透露，一些网络黑客偷偷地潜入了省红十字会网站，将上面的慈善账号改为了诈骗的银行账号，现在6名涉案人员已经全部被抓获。这是继地震网站被黑之后，又一次在社会上造成恶劣影响的公益网站被黑客攻击事件。
我们在拷问黑客们社会良知的同时，禁不住追问，我们的网站为什么频繁的遭受黑客们攻击？据相关数据显示，2007年，我国共有49，652，557台计算机感染病毒，互联网用户遭受过病毒攻击的比例占90.56%。其中全球被蝇蛆影响的电脑就有26%在中国，高于其它任何一个国家，如此高密度的病毒感染，其背后的原因是什么？相关机构和专家认为，中国的网站安全问题主要体现在两个方面，一方面是安全意识淡薄，另一方面是安全标准缺失，存在一些灰色地带。
堂堂的官方网站在“黑客”面前如此的不堪一击，无论是地震网站被黑还是红十字网站被攻击，其黑客的水平并不高，也不是什么黑客高手，有的只是十几岁的学生，为了好玩儿而攻击网站，这些网站却一攻即破，且近年来，类似的事情比比皆是，业内有关人士指出，主要原因是从上到下重视程度不够，安全意识淡薄。
政府网站如此，那么中小型企业网站又是什么情况呢？据CNCERT/CC杨海军博士介绍，目前受网络攻击比较严重的企业多在金融行业或者与互联网关系密切的企业，银行、证券等的网络欺诈事件，网游公司的木马盗号事件时有发生，而遇到最多的问题分别是：恶意代码、安全漏洞、流量异常、垃圾邮件、拒绝访问，占总攻击的95%，木马病毒、黑客技术、恶意代码，网络攻击手段的日新月异，使得网络安全危机四伏。
麦当劳网站被攻击，农业银行网上银行帐号被盗等等，我们不怀疑这些网站的硬件设施和软件建设的实力，但却又频繁的爆出被黑客攻击。据了解，面对不容乐观的网络安全形势，不少企业和政府仍然缺乏网络安全意识，甚至连简单的网络安全规范都做不到，这让众多的网络安全专家非常担心。他们认为当务之急是提高企业和政府的网络安全意识，“全民参战”。
在网站频繁遭到黑客攻击造成巨大损失的同时，业内有关人士指出，互联网安全标准的缺失才是黑客频繁惹祸的关键，由于缺失安全标准，造成了互联网安全方面存在一些灰色地带，而巨大的黑色产业链条的利益诱惑，又使得在一定程度上刺激黑客产业的发展，互联网各上、中、下游企业，没有形成统一的标准和规划，致使在安全方面无法形成合力，阻击黑客攻击。
“目前，在阻击黑客攻击方面存在巨大的安全隐患，产品标准缺失是主因。在软件方面，如杀毒软件测试就缺乏统一的国家标准，这带来了杀毒软件的误杀和其它的一些安全问题；通过CMS系统（网站内容管理系统）的安全漏洞攻击网站却是黑客最主要的攻击手段，但CMS同样也没有统一的国家标准和行业标准，往往一个CMS系统就有成百上千、甚至有数十万的网站在使用，一旦暴露安全漏洞，对我国的互联网安全将可能带来重大的影响！而目前，部分CMS系统提供商对安全问题不够重视或技术实力不够，导致其CMS产品中有许多漏洞，这也是安全隐患的原因之一。而在硬件服务器方面虽然有一份由国家标准化委员会发布的《服务器安全技术要求》，但在其它领域仍然是缺少标准，如防火墙目前还没有国家标准和行业标准，而厂商依据的是企业标准。”动易网络安全专家说。
5.随着政府行政改革实践的逐步深入，政务不公开、条块分割的弊病日益突出，许多地方政府都决心打破政府事务条状分割于各职能局委的现行行政体制，寻求一种高效的、体现现代化办公特色的政务服务体制。同时，随着电子政务建设和理论的日益深入，出现了“行政审批服务中心”这一新型行政服务机构，即通过设立市府集中办事大厅，将全市具有行政审批权的局委的审批办证窗口全部集中于一个大厅，企业和百姓可以通过这个大厅完成以前要跑十趟、二十趟才能完成的事。这个看似简单的举措却成倍提高了行政效率，成效显著，在各地实施后，受到了群众的普遍欢迎。目前，已有浙江、广东、甘肃、黑龙江、河南等十几个省市的上百个地市县设立了各种名称的以集中限时、透明审批为核心内容的行政服务中心。但是从现状来看，目前全国各地已经建成的行政服务中心主要集中在行政审批中心建设的初级阶段，这种建设方式在一定程度上解决了目前急需解决的政府服务流程不透明、效率低下、办事人员要跑部门的弊端。但是，由于其没有解决各个部门间业务协同和数据共享的关键问题，因此，它已经不能满足日益深化的行政审批服务体制改革的需要。
6.北京大学网络经济研究中心、北京大学光华管理学院与计世资讯联合发布了《中国电子政务研究报告》（2006年）（以下简称《报告》），《报告》指出虽然我国电子政务的发展有了很大进步，但对电子政务至关重要的互动交流与网上办事功能两项却处于落后状态。
电子政务发展呈现两个态势，一是从2002年到2006年期间，电子政务总体发展水平逐年上升，但是从2004年至2006年期间增幅递减明显，其因在于互动交流与网上办事功能处于落后状态。
《报告》得出的结论认为，目前电子政务的进步很大程度上是一种低水平上量的进步，而不是从一个阶段到另外一个阶段质的飞跃。除了一些传统项目如信息发布外，真正体现电子政务核心服务的“网上办公”和“互动交流”并未全面启动。可以说，正是这两个方面使得近两年来电子政务发展出现了明显减速，以至于成为瓶颈。
7.据报道，记者2006年2月底曾暗访某市一些与市民生活息息相关的市政府和机关网站。在一周之内，他们发出10封邮件，只有5封得到回复，另外5封邮件“石沉大海”。那回复的5封信，或失之于简，或时间太长，或只是礼貌地把球踢了出去。可见对于市民的网上咨询，大多数政府部门还停留在“前台挂号”的阶段，多数回复都“礼节性”大于“实用性”，循规蹈矩而缺乏热情。
近年来，各地政府部门相继建立了“网上政府”或称“电子政府”，在网站上设置“咨询服务”、“举报投诉”、“某长信箱”和“市民之声”等便民互动项目，民众可以通过上网向各政府部门寻求帮助。这是一件既有利于政府，又有利于百姓的事情，但其实际运行和效果却不够理想。一些网页设置的“咨询投诉”栏目往往都是上下左右的“边角料”，网页最醒目的部位通常都被“某某局新闻”、“某某部门动态”占据；有的网站投诉、咨询信箱的链接失效，无法打开，程序不能运行，成为聋子的耳朵；有的无专人管理，使用率很低，对群众的咨询求助懒得搭理，抑或向外“踢皮球”一推了之；有的回复“短小精悍”，毫无实用价值；有的甚至根本没有设置和群众直接互动的栏目。所有这些，使“网上政府”远离大众。
8.当前，诸多电子政务项目都被IT厂商避而远之，以致招标会上冷冷清清，甚至出现了无企业投标的尴尬局面。这一现象颇耐人寻味，政府行业一向是被IT厂商追捧的，而眼下IT厂商缘何不愿意与政府行业玩了？以往的香饽饽为何变成一碗冷饭？我们先来看一份真实的软件开发合同：中标后，企业向政府支付保证金：合同额的10%；签合同后一周内政府向企业支付合同额的10%；初验收后一周内政府向企业支付合同额的30%；试运行三个月后政府向企业支付合同额的50%；保修期（1～3年）后政府向企业支付合同额的10%；三年后政府退还企业的保证金（合同额的10%）；据国内某位知名专家讲，这样的付款条款还算是中等的，还有更加苛刻的付款条款。如此合同先不讲是否符合商业标准和市场经济规律，对软件企业来讲是完全不适合的。
与此同时，在电子政务建设中，如何使企业处于公平竞争、良性竞争，确实值得不断深入研究和探讨。不幸的是，我们看到了有些企业间恶性竞争已经发生，使电子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不是花在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任务，使政府最终蒙受损失。二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、诋毁竞争对手，甚至不惜陷害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题则是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。
9. 财政部和国家发改委近日发出通知，规定行政机关提供政府公开信息时可以收取检索费、复制费和邮寄费：公民、法人或其他组织在行政机关设置的公共查阅室、资料索取点等场所搜索、查询、编辑、存储政府公开信息，行政机关可以收取检索费；行政机关通过纸张、磁盘、光盘等介质提供政府公开信息的，可以收取复制费；行政机关采取邮政手段传递政府公开信息的，可以收取邮寄费(《京华时报》2008年6月24日)。
《政府信息公开条例》刚刚实施，不仅一些政府机关对于信息公开缺乏主动性、自觉性，而且普通民众对政府信息公开的诉求也处于“低级”阶段。要将“条例”落到实处，要打造阳光政府，相关配套措施所要做的，是鼓劲、打气、督促，而不是变相抑制行政机关公开信息、百姓要求信息公开的热情。按照两部委的规定，政府公开信息收费的范围指“行政机关主动公开信息范围以外的政府公开信息”，即是说，行政机关主动公开的信息不收费，未主动公开的信息可以收费——如此规定会起到何种导向作用？是在鼓励行政机关主动公开信息，还是起相反的作用？恐怕不言自明。而对于公民、法人或者其他组织来说，收费无疑会在一定程度上抑制他们要求政府信息公开的诉求，同样不利于《政府信息公开条例》的贯彻落实，不利于阳光政府的打造。
事实上，行政机关为信息传递所支付的成本，也可一分为二地看。一个简单的道理是，如果行政机关不愿意支付过多“点对点”的信息传递成本，那就以“点对面”的方式主动公开信息好了，把相关信息放在政府公报、政府网站上，或者通过报刊、广播、电视公之于众，岂不是最节省、最有效率的信息公开？
10.“在主要对国家机关人员和企事业管理人员进行的调查中我们发现，电子政务内容单一、应用项目发展滞后是我国电子政务目前存在的主要问题。”中国社科院信息化研究中心主任汪向东在京发布《中国电子政务实施及应用调查报告》时说。
据悉，中国社科院信息化研究中心近日对国家机关和党群组织工作人员占53.19%、企事业管理人员占38.84%的样本进行调查发现，按照联合国有关电子政务阶段划分标准，被调查者选择认为我国电子政务尚处起步阶段和政务信息的单向网上发布阶段的达到78%左右。
汪向东解释说，按照联合国有关电子政务阶段划分标准，各国电子政务发展程度由低到高依次为起步、信息单向发布、双向互动、政务实时处理和一站式服务。目前电子政务水平较发达的美国、英国、新西兰等国家基本能够达到政务实时处理的层次。“在对我国当前电子政务建设与应用的实效评价方面，被调查者在G2G（政府对政府业务）方面多数给予了正面评价，但对于G2B（政府对企业业务），正面评价的比例则低于负面评价的比例，对G2C（政府对个人业务）实效的总体评价更低。“用户对当前电子政务发展主要问题的看法集中于‘应用项目发展滞后’上。”汪向东说，受访者认为导致电子政务应用滞后的原因主要是“与政务改革不配套”和“缺乏项目建成后运作、维护、管理的后续安排”。
11.广州市政园林局办公大楼１８层，是 “数字市政”的机房。高大的黑色机箱引人注目，２米多宽的屏幕上显示着广州电子地形图。轻点鼠标，任何一个街区的地下供水、供气、排水管线和管井之间的三维关系立即出现，修建年代、维护时间、管线位置、大小和埋深点的种种详细数据马上显示。
广州“数字市政”于2006年４月１日正式启用。它的建成，摸清了如“盘丝洞”一样在城市地下盘踞了几十甚至上百年的供水管、排水管、供气管道等城市公用设施的“家底”，让城市地表和地下的“钢铁长城”实现有序管理。
12.中央政府门户网站的正式开通，不仅标志着我国完整的政府门户网站体系的形成，而且极大地激发了各地对政府门户网站的建设热情和对“网站服务”的重新定位。“要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变”，这是曾培炎副总理在全国电子政务工作座谈会上提出的“五个转变”要求之一。国家有关部门委托第三方机构对政府网站的绩效评估工作继续进行，评估更加突出了网站的公共服务水平。这些事件的发生，标志着我国的政府网站，将从主要承载信息公开逐步转变为主要承载公共服务。例如，北京市政府门户网站“首都之窗”将2007年定义为“服务年”。
三、申论要求
1.用不超过300字的篇幅概括电子政务建设过程中存在的问题。（20分）
2.从政府部门工作人员的角度就如何克服材料所反映的种种问题，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。（30分）
3.根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（50分）
推荐：新疆：08公考《申论》预测--加快电子政务建设(答案)
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