二级建造师《工程法规》历年精选考点速记75个(四)
【知识点15】建设工程招标投标交易场所和招标公告发布
招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
依法必须招标项目的招标公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外，应当按照公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享的原则，依法向社会公开。
依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。发布媒介应当免费提供依法必须招标项目的招标公告和公示信息发布服务，并允许社会公众和市场主体免费、及时查阅前述招标公告和公示的完整信息。
【例题·单选】关于招标公告的说法，正确的是( )。【2020延考】
A.招标人无论采用何种招标方式，均应当发布招标公告
B.招标公告应当载明的事项包括招标人的名称和地址
C.依法必须进行招标的项目的招标公告，可以在任一报刊、信息网络或者其他媒介发布
D.招标公告无须载明招标项目的性质、实施地点和时间
【答案】B
【解析】A错误，《招标投标法》规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
B正确，D错误，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
C错误，依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
【知识点16】投标人和投标文件
一、投标人
投标人应当具备承担招标项目的能力。
投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反以上规定的，相关投标均无效。
投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
二、联合体投标
联合体投标是一种特殊的投标人组织形式，一般用于大型的或结构复杂的建设项目。
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
三、投标文件
(一)投标文件的内容要求
投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。
(二)投标文件的修改与撤回
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
(三)投标文件的送达与签收
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
【例题·单选】根据《招标投标法》，关于投标人提交投标文件的说法，正确的是( )。【2019】
A.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人可以拒收
B.投标人少于5个的，招标人应当重新招标
C.招标人收到投标文件后，应当开启检查并签收保存
D.投标截止后，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金
【答案】D
【解析】《招标投标法》规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
《招标投标法实施条例》进一步规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
【知识点17】投标保证金
《招标投标法实施条例》规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。
《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。
加快推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。
实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
招标人终止招标，已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
投标人撤回已提交的投标文件，招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
招标人可以不退还投标保证金情形：
(1)投标截止后投标人撤销投标文件的;
(2)中标人无正当理由不与招标人订立合同;
(3)在签订合同时向招标人提出附加条件;
(4)不按照招标文件要求提交履约保证金的。【P93】
【例题·多选】关于投标保证金的说法，正确的有()。【2020】
A.招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金
B.退还投标保证金时，无须退还保证金利息
C.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
D.投标保证金不得超过招标项目结算价的2%
E.中标人无正当理由不与招标人订立合同，取消其中标资格，投标保证金不予退还
【答案】ACE
【解析】B错误，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
D错误，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
【知识点18】禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定
一、禁止投标人相互串通投标
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
(2)投标人之间约定中标人;
(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;
(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;
(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;
(5)不同投标人的投标文件相互混装;
(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
二、禁止招标人与投标人串通投标
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;
(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;
(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;
(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;
(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
三、禁止投标人以行贿手段谋取中标
经营者在交易活动中，可以以明示方式向交易相对方支付折扣，或者向中间人支付佣金。经营者向交易相对方支付折扣、向中间人支付佣金的，应当如实入账。接受折扣、佣金的经营者也应当如实入账。
四、投标人不得以低于成本的报价竞标
投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。
五、投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标
投标人有下列情形之一的，属于《招标投标法》第33条规定的以其他方式弄虚作假的行为：
(1)使用伪造、变造的许可证件;
(2)提供虚假的财务状况或者业绩;
(3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;
(4)提供虚假的信用状况。
【例题·单选】下列情形中，属于投标人相互串通投标的是( )。【2020】
A.两个以上投标人的投标文件具有特殊标记
B.不同投标人的投标文件在同一文印店装订
C.不同投标人的投标保函由同一银行开具
D.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
【答案】D
【解析】《招标投标法实施条例》进一步规定，禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;
(2)投标人之间约定中标人;
(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;
(4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;
(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
【知识点19】中标的法定要求
一、中标的法定要求
(一)公示中标候选人
依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
(二)确定中标人
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
中标人的投标应当符合下列条件之一：
(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
(三)中标通知书和报告招标投标情况
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
(四)履约保证金
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
履约保证金不得超过中标合同金额的10%。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。
【例题·多选】关于中标的说法，正确的有( )。【2020】
A.中标人确定后，招标人应当公示中标通知书
B.中标人确定后，招标人无须将中标结果通知所有未中标的投标人
C.在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
D.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书
E.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力
【答案】CDE
【解析】中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
【知识点20】招标投标投诉与处理
(一)投诉的规定
投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。
(二)投诉处理的规定
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
【例题·单选】关于招标投标投诉与处理的说法，正确的是( )。【2020】
A.行政监督部分应当自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;重要检验、检测、鉴定、专家评审等，所需时间计算在内
B.投标人或者其他利害关系人没有证明材料可以辅助投诉
C.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉
D.投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，监督部门应当进行处理
【答案】C
【解析】A错误，行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
B错误，投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
C正确，《招标投标法实施条例》规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
D错误，《招标投标法实施条例》规定，投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
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