作者：北京金路公务员考试研究中心研究员李祖华
2007国家公务员考试申论考试已经结束，今年申论考试命题特点是：
第一，紧扣社会焦点。土地资源日益减少受到全社会的关注，同时也引起了党和政府的重视，郑州市乱占耕地问题前不久刚被查处，河南省副省长和郑州市委书记被问责。
第二，结合重要理论。可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。土地资源是关系到可持续发展的重要内容，同时在土地资源开心利用中关系到以人为本(以农民利益为本)，土地资源开心利用存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，会引起社会的不稳定，影响和谐社会的构建。
第三，出题形式多变。今年的申论题型即有考过的题型，如：第一题概括1，2材料的内容，给相关负责人参阅(资料概括，多次考过)，第二题如何评价地方政府执行“土地持续利用”政策得力不得力？(有效性分析，05年考过)，第五题，以命脉为题写议论文(05、06都是这种题型)；又有新出现的题型，如，第四题1问土地转让分二类市场，这两类市场区别是什么？(经济常识解析)2、问如果省级机关土地管理审查小组，审查项目有那些？(管理常识)。
第四，间接考察对报考岗位性质的了解。自由选择题目，对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，有的考生由于对本人报考岗位性质不了解而导致选错了题目。
申论真题范文
坚持科学发展观，珍惜每一寸土地。
自古以来,我国就有"国土庄严"、"庄严国土"之说，这是个国家层面的概念，说的是一个国家的领海、领空、领地是神圣不可侵犯的，当保卫、保护。还有"江山社稷"之说，这与
"社稷"的上述意义，只是就农业社会讲的。时至今天，历史向当代共产党人提出了一个新的课题："发展是硬道理"。要发展，就不能不把工业化摆在主导地位，"社"不仅要满足"稷"的需要，而且要满足工业化、城市化的需要。50多年来，我们陆续拿出了几亿亩土地用于工业化、城市化建设，从总体上说是我国经济社会发展的客观需要，也丰富和发展了前人关于"社稷"的内涵。但是，我国的基本国情是人多地少，我们绝对不能忘记"社稷"这一概念的本义，至少包括我们和以后好几代人在内，保存大部分土地用于农作仍是关乎国计民生的天大的事情，是保障中华民族生存、发展的必需前提。
党中央、国务院对土地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。中央在分析当前经济形势、研究做好经济工作、保障我国经济平稳运行时，强调要把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段。我们要把管好和用好土地，作为新的历史条件下正确处理工农关系、城乡关系、生存与发展关系的一件根本性大事来抓，我们一定要上下一致，各方都应该把思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学的发展观和正确的政绩观上来，坚决维护中央决策的统一性、权威性和有效性，认真履行参与宏观调控的神圣任务，切实负起保护土地尤其是耕地的历史责任。
人多地少是我国的基本国情。目前，我国耕地面积只有18.51亿亩，人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40%。近七年来，全国耕地减少了1亿亩，占全国耕地总量的5%以上。其中，生态退耕62%，农业结构调整18%，建设占用14%，灾害损毁6%。耕地总量的逐年减少，进一步加剧了土地供需矛盾。土地资源与经济社会发展的矛盾日益突出。尤其是一些地方，一手圈占农民的土地，一手用地做抵押，到银行贷款，作为寻租的手段。有的地方开发区设立过多过滥，部分行业盲目投资、低水平重复建设，造成了建设用地需求的增加，大量耕地被占用和浪费。既侵害了农民利益，又影响了宏观经济的平稳运行，也增加了社会不稳定因素。
用科学的发展观认识和处理土地问题，具有重大的现实意义和很强的针对性。科学的发展观强调坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续发展，体现了" 三个代表"重要思想的要求，体现了立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学发展观，就要牢固树立珍惜和节约资源的观念，努力建设资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。衡量一个地区的工作成绩和干部政绩，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。按照中央要求，深入开展土地市场治理整顿，进一步加强土地管理，把好土地供给的闸门，正是为了促进节地挖潜、集约用地，建设节地型社会。国土资源管理部门要紧紧抓住参与宏观调控的机遇，认清所担负的任务，尽职尽责，坚决落实中央的宏观调控措施，始终坚持耕地保护和集约用地，科学调控建设用地供应总量、结构和布局。在治理整顿期间，对该暂停的用地要坚决停下来，同时，对确属急需的重点建设项目用地，要按规定要求审查报批，进一步改进服务，提高报批效率。要继续实行 "部门联合、经常督促、及时通报、公开调查"的工作机制，从严查处重大土地违法案件。
全面建设小康社会，对土地资源的保障能力提出了更高的要求。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。深入开展土地市场治理整顿，大力盘活存量土地，转变土地利用方式，推进土地集约利用，是解决土地供求矛盾的有效途径。要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，健全完善集约合理用地的激励和约束机制，努力在全社会形成树立和落实科学发展观和正确政绩观、珍惜和节约每一寸土地的良好风尚，走出一条符合我国国情的资源集约型的经济社会发展道路。
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