答案：2010国家公务员考试申论参考答案及范文(A卷) 在线估分 B卷 在线估分
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今年国考试题一如我们在考前预测中为大家介绍的一样，官方为两类考生制定了“两类试卷”，在共用“我国海洋的保护与开发”这一大主题的同时，分别给出了完全不同的材料和题干，表现了相当程度的区分度。其中，副省部级及以上综合管理类考生(以下简称A类考生)的话题更为宏观，从国家整体海洋资源发展战略和人类对自然合理开发的基本思路出发，讨论了我国海洋开发过程中的问题和策略。而副省部级以下综合管理类和行政执法类考生试卷的话题更为具体，讨论各个地区的海洋发展规划和对海洋资源的切实保护。相比过去来规定更为明晰，区分更为细致，在此对B类考卷做专门分析。
首先，就整个材料进行解析来说，通篇五则材料，简单易懂，贴近生活，以五个案例彰显出考纲中对行政执法类要求的变化，即注重贯彻执行能力和解决问题的能力，具体材料内容是这样的：
材料1：
首先是一段背景介绍，阐明我国海洋资源丰富，为经济发展提供了优越条件，但发展的同时也带来了诸多环境问题，然后重点对《渤海碧海行动计划》做了分析，表明两个问题，其一是我国已经意识到对海洋生态保护的重要性，其二是当前出台的这种保护举措如《碧海计划》在执行效果上还不令人十分满意。
材料2：
主要通过“宜居城市”W市的发展现状阐明我国当前很多城市发展中容易出现的问题，重生活水平不重生活质量，重经济效益不重环境效益，重盲目建设不重地区特色，重迁出地建设不重迁入地建设等。
材料3：
通过日本兵库县的例子表明西方发达国家在经济建设中“先开发、后治理”的模式带来的反思，兵库县先通过大规模“填海造陆”营造了良好的经济发展条件，但同时也破坏了生态，当经济发展到一定水平反思成果重视生态环境时变意味着付出高昂的成本，且生态修复的过程是长期而艰巨的。
材料4：
借助A市发展的现实案例，表明我国在经济发展中也存在很多只顾本地经济利益忽视环境效益和全局利益的现象，但我国同时也出台措施积极进行整治和处理，注重经济效益和环境效益的双赢，措施明确干练，有一定借鉴作用。
材料5：
以天津滨海新区为正面事例，强调各地在经济发展中一定要做到科学规划、合理开发、优化布局，做到经济发展与环境保护相协调，实现陆海优势互补，并鼓励企业和其他主体积极参与环境保护。
因此，读完材料，相信大家很容易把握材料的主题和主旨，主题就是海洋资源的开发和环境保护，主旨是科学开发海洋资源，合理保护海洋生态，实现可持续发展。
具体解析题干来说：
第一题第一问要求概括《碧海计划》近期目标难以实现的原因，答题要点是根据材料中提示性描述话语，首先抓住最重要的三点原因，其一是渤海沿海地区涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的管理机构，责任不清权力不明，难以形成综合治理体系;其二是渤海沿岸各省市之间利益多元，且只顾追求部门或局部利益，缺乏保护意识和治理积极性;其三是渤海治理规划属于政策性措施，缺乏法律的强制力，影响治理的效果。
第一题第二问要求阐释“环保错位”的实质。通过题干阅读直接定位到材料中的日本兵库县案例，日本通过先期的经济开发，带来了飞快的经济发展和生活水平提高，但开发的同时对环境保护重视不够，导致生态恶化并进而威胁到现有经济发展成果和生活环境，后又通过长期持续大量投资和依靠高科技治理环境，付出了高昂的经济成本，反映出环境的治理需要比经济发展更为久远的特点，显示其影响之大，本质上是讲了一种西方国家通行的“先污染后治理”发展模式，对我国经济发展是一种警示。
第二题要求针对“宜居城市”建设中存在的具体问题，提出相关对策建议。答题思路在于首先要分析W市“宜居城市”建设中暴露的不足，进而有针对性提出相关对策，因而是分析与对策的结合。材料中暴露出的直接问题有三个：即简单工业迁移、“景观治理”和偏离原有定位，对策建议分别是从行政决策的科学性、治理模式的实质性(而非面子工程)、地区特点和优势的客观性进行改善。从发展的方向性来看有两点值得重视：即城市建设要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，不能只追求短期经济利益;兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，既要生活水平又要生活质量。
第三题要求拟定一份宣传纲要，内容是大力宣传推进对近海水域污染整治工作，角色是市政府工作人员。从题干来看，本题出题形式有创新之处，用一种类似公文的提问方式，实质上还是讲内容要点，跟格式几乎没有关系，根据我国行政机关公文处理办法和党的机关公文处理条例都不包含纲要，因此在作答的时候考生要以治理近海水域的宣传为重点内容。在纲要的内容中，其指导思想必然是科学发展观，要正视的现状是我国虽然通过开发海洋资源取得了经济的飞速发展但也导致了一系列生态问题，而在操作层面，要发挥政府、企业和公民三个积极性，做到科学规划、有效执行、监管配套、公民参与，进而实现经济发展与环境保护的双赢目标。
第四题，是传统议论文，只要能把握本次考试的主旨，即海洋的科学合理开发与保护，就会比较简单，题目给定为“海洋的健康”。答题注意两点，第一是不要自拟题目，根据已有题目作答;第二是在说理的基础上提出观点并严格论证，说理的过程要阐明海洋开发目前的现状引致的问题及其危害性，控制不力及模式偏差会使发展脱离科学发展观的轨道，因此要重视海洋的开发与保护，在对策层面首先提出总体思路，是战略层面的开发与保护;其次提出开发中注意保护生态;再次讲明保护海洋应采取哪些微观对策。最后进行总结，这种兼顾经济发展与环境保护的发展模式才是可持续发展的必要保证，是遵循科学发展观的体现。
归根结底，考试虽然区分了不同的考生类别，在一些方面做了创新，但万变不离其宗，仍然重点考查考生围绕某一公共管理话题对相关问题、对策、宏观背景的把握，仍然把整合材料、重现材料核心内容作为答题的核心方法。无论题干的具体表述如何变化，只要通过日常的积累和对语言文字的把握，掌握出题人的意图，相应写出合理的文字内容，相信同学们还是能够取得符合真实实力的分数。
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