第五节　经济法主体的法律责任

　　经济法主体的法律责任，简称经济法责任，是经济法主体因实施了违反经济法规定的行为而应承担的法律后果，或者说，是因实施了违法行为，侵害了经济法所保护的法益，而应受到的经济法上的制裁。

　　一、经济法责任的分类

　　1.依据法律门类的标准，根据经济法主体违反的经济法的法律部门的不同，可以将经济法责任分为两类：即违反宏观调控法的责任和违反市场规制法的责任。

　　2.依据法律主体的标准，根据违法主体的不同，可以将经济法责任分为调控主体和规制主体的法律责任，以及接受调控和规制的主体的法律责任，等等。

　　【例题·单选题】经济法责任包括违反宏观调控法的责任和违反市场规制法的责任。下列选项中，不属于违反宏观调控法的责任的是(　)。

　　A.垄断法律责任

　　B.税收法律责任

　　C.金融法律责任

　　D.计划法律责任

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考核点是经济法责任的分类。违反宏观调控法的责任，可以分为财政法律责任、税收法律责任、金融法律责任、计划法律责任等。

　　二、经济法责任的独立性与特殊性

　　(一)经济法责任的独立性

　　经济法作为一个独立的部门法，应当有自己独立的责任，或者说，经济法责任在整个责任体系中，应当有其独立的地位。

　　(二)经济法责任的特殊性

　　【考题·判断题】经济法主体承担法律责任的双重性，是指其具体承担的法律责任可能由“本法责任”和“他法责任”构成。(　)(2010年考题)

　　『正确答案』√

　　『答案解析』本题表述正确。

　　【例题·单选题】下列关于经济法主体法律责任独立性与特殊性的表述中，错误的是(　)。

　　A.经济法主体的法律责任并不是民事责任、行政责任和刑事责任的简单相加

　　B.经济法作为一个独立的部门法，应当有自己独立的责任

　　C.经济法主体不会受到刑事制裁

　　D.经济法责任具有突出的经济性

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考核点是经济法责任。经济法主体往往不仅要承担民事责任和行政责任，而且还可能受到刑事制裁。

　　三、经济法责任的具体类型

　　1.按照承责主体的不同，可以将经济法责任分为调控和规制主体的责任，以及接受调控和规制的主体的责任。

　　2.按照追究责任的目的，可以把经济法责任分为赔偿性责任和惩罚性责任。这种分类在许多部门法领域都可以适用。例如，民法上的损害赔偿、税法上的滞纳金等，一般都被看作是赔偿性或称补偿性责任的形式;而财产罚(没收违法所得)、自由罚(行政拘留)、声誉罚(通报批评)等，往往会被看作惩罚性责任的形式。

　　3.依据责任的性质，还可以把经济法责任分为经济性责任和非经济性责任，或称为财产性责任和非财产性责任。在许多法律制度中，罚款、罚金、没收财产等经济性责任的追究较为普遍，经济法的立法中也有大量的罚款的规定。此外，非经济性的责任也很重要，如政治性责任(引咎辞职)、社会性责任(产品召回)、道义性责任等，如果体现在经济法的具体立法上，则同样属于经济法责任。

　　【例题·多选题】法律责任分为赔偿性责任和惩罚性责任。下列选项中，属于赔偿性责任的有(　)。

　　A.损害赔偿

　　B.税法上的滞纳金

　　C.赔礼道歉

　　D.没收财产

　　『正确答案』AB

　　『答案解析』本题考核点是经济法责任的具体类型。民法上的损害赔偿、税法上的滞纳金等，一般都被看作是赔偿性或称补偿性责任的形式。

　　四、不同主体的责任差异与司法救济

　　由于经济法主体的身份和地位、行为目标和宗旨有别，各自的法律待遇、享有权利或权力的法律依据不同，相应的义务各异，因而所需承担的违法责任也不同。

　　1.对于调控主体

　　(1)由于调控主体的行为往往被认为属于抽象行为，并因而在现行制度上不可诉;要追究其责任比较困难。一般很难让它歇业、关闭，或者处以自由罚。

　　(2)通常只能由相关的直接责任主体先行承担，而调控主体则承担政治性责任(如引咎辞职等;引咎辞职，不能作为法律责任。是非强制性，具有当事人自责性质)，使其付出“信用降低”的代价。

　　2.对于规制主体

　　在市场规制法领域，由于规制主体的责任一般是可以特定化的(作出错误的罚款决定)，因而可以通过司法途径来追究其责任。

　　3.对于受控主体

　　(1)在受控主体可以特定化的情况下，相关损害或所造成的侵害是易于明确的，如具体的预算单位、具体的纳税人、具体的银行的违法行为等，都是可以归责的;

　　(2)当受控主体为不确定的多数人，调控主体并无过错却造成损害时，目前如何追究责任还是制度设计上的重要难题。

　　【例题·分析题】有人认为，经济法领域的司法救济普遍缺少法律依据，因而追究法律责任的困难是很大的，对于这种观点应如何看待?

　　『正确答案』上述观点是不正确的。随着我国经济法的法制建设的发展，经济法领域的司法救济已经有了多方面的法律依据。对于各类接受调控和规制的主体的法律责任的追究，以及对从事市场规制行为的规制主体的法律责任的追究，无论在理论上还是实践上，都已经没有什么问题;只是在对从事宏观调控行为的调控主体的法律责任的追究方面，还存在着一定的障碍。随着立法和司法的发展，对于调控主体的责任追究问题也将会逐步解决。

　　五、赔偿性责任与惩罚性责任

　　(一)赔偿性责任

　　经济法主体可能承担的赔偿性责任，主要有两类：一类是国家赔偿，一类是超额赔偿。国家赔偿的主体是国家，超额赔偿的主体是市场主体。

　　1.国家赔偿

　　(1)经济法上的国家赔偿，不是狭义上的行政赔偿或司法赔偿，而可能更主要地是立法赔偿。

　　(2)与国家的赔偿性责任相关联，国家还可能承担一种“实际履行”的责任。因为国家或政府的主要责任，就是提供公共物品，如果政府不能有效提供公共物品，就可能给市场主体造成不良影响，因此，诸如外部竞争环境的营造，市场秩序的维持，必要的宏观调控等公共物品的提供，都需要政府实际履行。

　　(3)国家赔偿责任主要是由调控主体和规制主体来承担的。

　　2.超额赔偿

　　(1)民事责任中的损害赔偿一般要求等额赔偿，因而具有补偿性;

　　(2)现行的狭义的国家赔偿制度，一般实行少额赔偿(即受偿主体往往不能得到等额或足额补偿);

　　(3)在经济法上，则主要强调超额赔偿，包括市场规制法中的双倍赔偿、三倍赔偿制度等。

　　上述的超额赔偿责任，也有人称之为惩罚性赔偿。

　　【例题·多选题】各类法律制度都涉及赔偿责任。对此，下列说法正确的有(　)。

　　A.赔偿责任主要包括：等额赔偿、少额赔偿、超额赔偿

　　B.民事责任中的损害赔偿，一般要求等额赔偿

　　C.狭义的国家赔偿制度，一般实行少额赔偿

　　D.经济法上，主要强调超额赔偿

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』本题考核点是赔偿性责任。

　　(二)惩罚性责任

　　1.如果违法者损害了社会公共利益，给更多的或不特定的主体，造成了更大范围的秩序上的损害，就必须在尽量补偿私人损害的同时，对其予以更为严厉的惩戒和处罚，从而使其承担惩罚性责任。

　　2.随着法律的发展，对违法者的惩罚，不只是罚款、罚金，也不只是金钱罚或自由罚，而是可以包括资格罚(吊销执照)、能力罚(市场禁入)、声望罚(取消荣誉称号)等，这些惩罚尤其会直接影响到市场主体的行为能力，因而会对其产生根本性的甚至是致命的影响。

　　与上述的资格、能力、声望等方面的惩罚性责任相对应，经济法上的惩罚性责任，不仅体现为罚款，还体现为信用减等(A级变B级)、资格减免(取消资格)等惩罚性措施。

　　【例题·单选题】下列选项中，不属于惩罚性责任的是(　)。

　　A.赔偿损失

　　B.信用减等

　　C.资格减免

　　D.罚款

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考核点是惩罚性责任。赔偿损失是赔偿性责任。