【社会问题的背景】

　　(1)2010年8月，在江苏省沭阳县，翻阅当地政府编印的官员通讯录时发现了一个奇怪现象：不少乡镇党委书记的官衔前面加上了“代理”二字，县直单位中也出现了统计局代理局长、残联代理理事长、供销总社代理主任等官职。原来，这些乡镇和县直单位的负责人大多是因招商引资任务未完成而被“代理”的。沭阳县全民招商搞得如火如荼，连公检法司这些单位都参与到全民招商大潮中去了。“高压政策”不仅带来了良田闲置、厂房空置等“假大空”问题，也引发了频频闹剧。

　　(2)早在2009年，沭阳县就出台了《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》，办法实施以来已经有数十人被实施“代理”负责。所谓的“代理负责人”，即不再是所在单位名正言顺的“一把手”，只是“代理”负责。据了解，这一做法在全国各县(市、区)中堪称首创。

　　(3)一份名为《沭阳县2010年招商引资工作考核奖惩办法》(沭阳县招商引资工作总指挥部沭招总指【2010】4号)的文件明确规定，所有乡镇(场、街道)和县直单位，一律以5000万元为目标任务进行量化评分。文件详细列举了完成项目引进后的奖励政策，同时也明确了处罚措施。年终未完成目标任务且考核处于乡镇或县直单位后5位的，列为招商引资后进重管单位，领导班子成员年度考核确定为称职以下等次(含称职)，不得推荐提拔干部，试用期内干部延长试用期，对第一责任人实施代理负责。另外一份文件则详细列举了代理满半年、满一年等情况的处罚规定，如规定代理满半年且无亿元开工项目的，代理人员降为副职并继续代理;代理满一年且无亿元开工项目的，责令主要负责人引咎辞职或降职使用。这就是通讯录中，耿圩镇、周集乡由党委副书记主持党委工作的原因。2010年7月，又有多名已经实施代理的负责人被延长代理期限3个月。

　　(4)在沭阳如火如荼的招商引资大潮中，公检法司等部门的身影依稀可见。7月12日，沭阳县招商引资工作总指挥部发出了《关于上半年全县招商引资工作考核情况的通报》，通报的附表二(《县直各单位上半年招商引资工作考核结果汇总表》)显示，共有62个县直单位列入考核，县纪委、组织部、法院、检察院、司法局均赫然在册，其中法院和检察院认定的实绩均是暂未达标。在这份通报的附表四(《2010年上半年全县引进职能招商项目汇总表》)中，则出现了沭阳县公安局的身影，其引进了一个来自瑞典的名为“赛科利达沭阳保安咨询有限公司”的三产项目，项目进展情况为正常运营。这份通报还指出，软建办、检察院等12个单位签约落户开发区外计划投资1000万元以上工业项目开工建设，暂未达到竣工验收标准;法院、妇联等4个单位签约计划投资5000万元以上服务业项目开工建设，暂未达到竣工验收标准;司法局、审计局等6个单位引进服务业项目或软件项目通过考核验收，取得招商实绩。

　　(5)据粗略统计，整个开发区至少有10处闲置的地块，而闲置的土地累计至少在千亩以上。沭阳县沭城镇一位姓仲的农民愤慨地说，这么好的农田，白白浪费太可惜了。县城附近的一些农民不忍心良田被糟蹋，自发在已经被征用的土地上种起了庄稼。在良田惨遭闲置的同时，一出出招商闹剧也在沭阳县频频上演。

　　在一系列高强度的招商引资政策下，沭阳县的招商引资情况究竟怎么样?沭阳经济开发区是沭阳县承载招商引资项目的主要载体，目前建成区面积已达20多平方公里。在沭阳县经济开发区探访，可以看到了这样的奇特景象：有的地块建了一半的工地早已停工，几幢厂房孤寂地矗立着，厂房里空空如也，厂房外杂草丛生;在一片几百亩的农田里，或长或短的断墙，零星无序地残立着，断墙周围一人多高的荒草和野树肆意疯长……

　　(6)当地政府网站上的一则报道：2006年3月17日上午，沭阳县新引进的总投资53.16亿元的36个项目在县经济开发区余杭路北侧、嘉兴路东侧集中开工。开工仪式在“江苏富源硅业有限公司”场地上举行，宿迁市委书记张新实、宿迁市政协主席卜平、沭阳县委书记蒋建明等市县领导出席了开工仪式。江苏富源硅业科技有限公司以浙江诸暨客商钟锐锋先生为主合股投资兴办，总投资3亿元，预计于2009年6月份建成投产，年可产纳米二氧化硅2万吨，年产值可达10亿元。

　　但是，现在的情况是，紧靠富源硅业地块北侧的一块地上，建起了13幢厂房。走近可以发现，厂房里空空如也，厂房周围则种上了农作物。种地的是一对来自安徽的老夫妻，他们受一位承建了部分厂房的盐城建筑老板所雇，在此负责看厂房。他们透露，这块地大约100亩，原来的老板准备建台湾工业园，2006年7月左右开工时很隆重，很多领导都来了，可到2008年10月就停了，一直到现在。

　　(7)沭阳县多年来许多做法一直饱受舆论诟病，其中最典型的莫过于招商引资的“高压政策”。

　　1998年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露;2003年，《现代快报》报道，沭阳县除教师以外的财政供养人员人人都有招商引资指标，完不成任务就面临着通报批评、诫勉谈话、离岗招商直至引咎辞职等处理，多位乡镇和县直单位负责人因此遭离岗处理。

　　2010年，沭阳县全民招商搞得如火如荼，连公检法司这些单位都参与到全民招商大潮中去了。不过，也有沭阳的官员宣称，沭阳已经从全民招商走向了专业招商，为此还专门成立了30多个专业招商局。而据《经济参考报》记者了解，这些所谓的专业招商局的负责人和成员大多来自县直单位和各乡镇，仍然带有强烈的行政色彩，仍然是全民招商。沭阳县的一份统计资料显示，2009年，35个驻外专业招商局未能引进达到考核标准的亿元开、竣工项目。

　　【核心观点】

　　(1)对欠发达地区而言，通过招商引资来发展工业的确是一项很重要的工作，但绝不是全部工作，更不应成为衡量干部优劣、决定干部升迁的惟一度量衡。以招商引资为纲的“高压政策”会带来一些恶果：一、这种导向会打破正常的工作秩序，扰乱正常的组织秩序，极易导致干部追求短平快的东西，过分注重眼前的政绩，不再踏踏实实地干工作，忽视本职工作甚至忽视为民办事。二、这种导向下为了得到提拔官员会不择手段去造假，结果会导致很多“假大空”现象的出现。三、极易导致权力寻租等腐败现象，如很多不好支出的费用可以借招商引资名义支出，此外一些官员会借资源配置之名对招引来的企业进行权力寻租。

　　(2)从行为上看，沭阳的做法是一种公权力的扭曲行为，是一种政府职能错位、越位的表现;从本质上看，招商引资“高压政策”的根子是错误的政绩观和不正确的发展观，是一种大搞G D P崇拜的短视行为，是“急功近利”的发展模式。当务之急是，要建立健全防范短期政治行为和速效政绩的机制，通过具体的制度规范来约束和指导基层树立科学的发展观和正确的政绩观。

　　(3)沭阳的做法一定程度上是受到了传统政绩观的影响，或许加快经济发展，确实需要大量的外来资金。中宜教育的戴斌老师认为，问题的关键是，沭阳政府忽视了，招商引资不应该是“任务式”地安排到每个大小官员的头上，而应该集中精力做好相关基础设施的配套，包括硬件和软件。而且。近年来，戴斌老师在很多地方政府的官员口中听到，目前招商引资的难度，不是官员“尽不尽力”的问题，而是城市“软件”严重脱了后腿。曾经在一个粤北山区的贫困县，听一个副县长谈到：“山区一没有高科技人才，甚至连熟练工人都要重新培养，外商往往很短视，要投资过来，两三年就要见效果，但是熟练工人都很难筹齐的情况下，怎么可能马上见效。而且现在新一代，往往没有老一代吃苦耐劳精神，很多工厂都不愿用他们。但不用他们，又会无人可用。”当时听完这位县领导的一席话后，就可以很深刻地了解到招商引资确实重要，但我们很多的地方政府，“把力气用错地方“了。