2000年山东省首次将申论考试作为公务员考试的一个重要考试科目。截止到2004年，山东省申论考试的命题思路以及题目要求没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式，即“概括内容或问题”、“提出对策及解决方案”、“写一篇论说型文章”，重在考查解决问题的能力。但2005年以后的申论考试在命题思路和题目要求上发生了重要变化，由注重考查考生解决问题的能力转向考查考生分析问题能力与解决问题能力并重。这点与国考和地方公考的申论考试趋势相似。

　　首先，根据以上表格，从命题的发展趋向上来看，主要呈现出以下两个特点：

　　(一)申论考试的题材越来越“热”

　　公务员考试申论科目的材料属于关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的素材。从2004年的社会公共安全问题，到2005年的食品安全、矿山安全、交通安全问题，到2006年的证人作证制度问题与富人子女教育问题，到2007年的民间个人网络募捐问题，再到2008年省直机关公务员的资助与感恩问题，2008年乡镇公务员的农村公共服务社区化建设问题，无不是当年的社会热点问题。而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题的做法，已经成为申论考试的命题趋势。

　　1.2004年山东省申论考试

　　材料记叙了北京“泔水油”事件、广州和山西的毒酒中毒事件、全国各大城市屡见不鲜的“城市黑洞”事件，反映了一系列的假冒伪劣商品和偷盗公共设施的危害社会公共安全、无视诚实信用的事件屡禁不止的问题。

　　2004年当年社会热点：

　　在2004年政府工作报告中，温家宝总理指出：“加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。加大知识产权保护力度，依法惩处盗版侵权行为。严厉打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。”

　　2.2005年山东省申论考试

　　2005年山东省申论考试的材料比较复杂，包括食品安全隐患问题、矿山安全问题、交通安全问题。这三个问题都直接影响着社会公共秩序的安全。

　　2005年当年社会热点：

　　在2005年《政府工作报告》中，温家宝总理指出：“去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故。给人民生命财产造成严熏损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。……我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。”

　　3.2006年山东省申论考试

　　材料指出：公平与正义是和谐社会的重要支柱。近年来，我国在维护公平与正义方面，已经取得了一定成果，但不公平问题仍然存在。材料围绕“证人作证制度”展开议题。

　　2006年当年社会热点：

　　2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：谁来做证”讲了几个故事：主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跪地哀求。目的只有一个，就是寻找证人。他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%。证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。当前一些案件难以快速侦破、结案，其中一个重要原因在于知道案件真实情况的人不愿作证，寻找证人难，让证人作证更难，而这些人证对案件突破又至关重要。

　　4.2006年山东省选调生申论考试

　　材料指出：多数富人自身是很勤奋的，他们将个人的主要心思放在事业的不断冲刺上，而花在家庭的精力则相对受到牵制，对孩子的教育主要通过物质手段。父母对子女生活的过分介人，导致大部分富人子女较普通人更缺乏受挫的经历。但也有一些富有人士很注意培养子女的吃苦精神。而现代社会的阶层流动性极大，竞争激烈，富人子女能否继承父业，关键还是要靠个人努力。材料围绕富有人士的子女教育问题展开议题。

　　2006年当年社会热点：

　　如今独生子女教育问题越来越引起人们关注，从一些调查情况和媒体的报道看，不少独生子女个人意识较强但意志脆弱。在一些人看来，因为没有经历过失败和挫折，现在的独生子女心理承受能力弱，缺乏对他人和社会的付出精神。有委员在提案《小学生应接受挫折教育》里，建议学校开设挫折教育课程。据了解，现在还没有一所中小学校开设挫折教育课程，有些家长想让孩子在假期里接受挫折教育，却始终找不到一家专业机构。建议采取校内外相结合的教育方法，开设挫折教育课，从提高自理能力这样的小事入手。

　　5.2007年山东省申论考试

　　材料指出：近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”。网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无法比拟的。个人网上募捐有利也有弊，由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。材料围绕个人网上募捐的利与弊展开议题。

　　随着互联网的蓬勃发展，网络日益融人政治、经济和社会文化之中，从获取新闻、搜索资讯、收发邮件到游戏聊天、购物炒股、在线影院、网上课堂等，互联网已经成为社会生活的有机组成部分。同时，各种网络行为中所表现出来的诚信问题也日益受到全社会的普遍关注，以网络为载体和手段，现实社会中的诚信问题也在虚拟的网络社会中普遍存在。互联网的虚拟性使得很多犯罪分子有机可乘。

　　6.2008年山东省直公务员申论考试

　　材料指出：湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“意思”表示，被取消继续受助资格。此事一经报道，评论纷至沓来，社会舆论的热情关注颇有点出人意料。有人认为，不能因为大学生没写信联系就简单地认定他们不感恩，企业家不应就此撤销资助。还有人认为，对于资助者来说，来自被资助者的感谢无疑是一种鼓励。在现实世界，感恩是必要的，因为感恩对社会发展的意义是深远的。

　　2008年当年社会热点：

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”

　　根据这种命题规律，我们可以断定，这一命题思路将继续指导2009年山东省申论考试的命题工作。

　　(二)材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂

　　纵观山东省历年申论考试的材料，2000年、2001年、2002年、2003年和2004年提供的材料字数都在3500字左右，到了2005年、2006年提供的材料字数远超过前几年，达到5000-6000字，这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。到2008年达7800字以上，难度也大大地提高了。同时，申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面，还涵盖了一些数字、图形的内容，这使得材料看起来更加复杂，增加了对材料阅读、分析的难度。

　　下面看一下山东省申论题目要求：

　　(一)概括部分

　　2008年山东省公务员考试(供报考省直机关考生使用)申论(一)第一题：

　　给定资料1—3反映：湖北襄樊5名贫困大学生.因为在受助的一年多时间内没有任何 “感恩”表示，被取消继续受助资格。此事一经报道。评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩：二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点，请你说明：

　　1.争论双方一个基本的共识是什么?

　　2.争论的焦点何在?

　　要求：概括准确，观点鲜明，条理清晰，字数不超过200字。(满分10分)

　　(二)对策部分

　　2008年山东省公务员考试(供报考乡镇机关考生使用)申论(一)第二、三题：

　　给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意。”有人认为.这该政府管理;有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度?如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题.该如何去做?

　　要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。(满分25分)

　　给定资料反映：目前，一些村镇对文化的梗入不足，文化站逐年减少。即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设.提出具体的对策措施。

　　要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。(满分25分)

　　(三)分析部分

　　2008年山东省公务员考试(供报考乡镇机关考生使用)申论(二)第一题：

　　给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料，简述“以钱养事”与“以钱齐人”的根本区别。

　　要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字。(满分20分)

　　(四)论证部分

　　2006年山东省公务员考试申论试卷(A)第五题：

　　请依据给定资料，以“证人保护亟须制度跟进”为题，写一篇不少于1200字的文章。要求有“数字对比”、“瞬间回眸”、“畅想未来”;观点明确，论述虚实结合，有说服力，思路清晰。(满分40分)