4.预测评价系统

　　(1)评价对象

　　从安全系统原理的角度出发，事故是由物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不良状态以及管理缺陷等原因造成的。因此，预警系统中评价对象是导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。从事故的发展规律来看，评价对象亦是生产过程中“外部环境不良”和“内部管理不善"等方面因素的综合。这些因素构建了整个预警的信号系统。

　　(2)预测系统

　　预测系统的功能是进行必要的未来预测，主要包括：

　　①对现有信息的趋势预测，其预测方程是：y=f(t)，式中y是预测变量，t是时间;

　　②对相关因素的相互影响进行预测，其预测方程为：y=f(x1，x2，……，xn)，

　　式中y是预测变量，x1，x2，……，xn为影响变量y的一些相关变量;

　　③对征兆信息的可能结果进行预测;

　　④对偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰期以及预期影响进行预测。

　　(3)预警系统信号输出及级别

　　对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后，预警系统需要对整个生产活动的安全状况做出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。它是预警活动的重要成果之_。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I级)。对于预警管理活动，蓝色和黄色应用价值最大。四级预警如下：

　　I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示;

　　Ⅱ级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示;

　　Ⅲ级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示;

　　Ⅳ级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。

　　一般信号输出和预警级别表示方法有以下两种。

　　①时序性的预警信号输出

　　时序性预警级别反映了连续而且全面的预警信息波动趋势，例如各种工业生产过程中物理参数数据变化，直接反映了危险性的大小和级别。该级别确定是以横向为时间坐标，一般设定为生产周期或季、月为规定的间隔区，纵坐标设定为预警信号数值的定时输出。如图6-4。

　　4.预测评价系统

　　(1)评价对象

　　从安全系统原理的角度出发，事故是由物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不良状态以及管理缺陷等原因造成的。因此，预警系统中评价对象是导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。从事故的发展规律来看，评价对象亦是生产过程中“外部环境不良”和“内部管理不善"等方面因素的综合。这些因素构建了整个预警的信号系统。

　　(2)预测系统

　　预测系统的功能是进行必要的未来预测，主要包括：

　　①对现有信息的趋势预测，其预测方程是：y=f(t)，式中y是预测变量，t是时间;

　　②对相关因素的相互影响进行预测，其预测方程为：y=f(x1，x2，……，xn)，

　　式中y是预测变量，x1，x2，……，xn为影响变量y的一些相关变量;

　　③对征兆信息的可能结果进行预测;

　　④对偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰期以及预期影响进行预测。

　　(3)预警系统信号输出及级别

　　对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后，预警系统需要对整个生产活动的安全状况做出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。它是预警活动的重要成果之_。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I级)。对于预警管理活动，蓝色和黄色应用价值最大。四级预警如下：

　　I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示;

　　Ⅱ级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示;

　　Ⅲ级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示;

　　Ⅳ级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。

　　一般信号输出和预警级别表示方法有以下两种。

　　①时序性的预警信号输出

　　时序性预警级别反映了连续而且全面的预警信息波动趋势，例如各种工业生产过程中物理参数数据变化，直接反映了危险性的大小和级别。该级别确定是以横向为时间坐标，一般设定为生产周期或季、月为规定的间隔区，纵坐标设定为预警信号数值的定时输出。如图6-4。

　　②安全风险预警信号输出

　　通过对生产活动过程中以实体形态存在的第一类危险源(如油罐、锅炉等设施设备)状态信息和第二类危险源(如人、机、环境条件的不符合或隐患状态)状态信息为基础，进行信息的识别、诊断、评价。根据事故的严重程度和可能性给出安全风险预警级别。如图6-5。

　　严重程度等级根据有关行业标准和实际情况可分为多级，事故发生的可能性根据历年有关统计和生产状况不同设定不同级别。

　　二、预警系统的实现

　　完善的预警系统为实现事故预警提供了物质基础。

　　预警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。

　　(一)监测

　　监测是预警活动的前提，监测的任务包括两个方面：一是对生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测;二是对大量的监测信息进行处理(整理、分类、存储、传输)，建立信息档案，进行历史的和技术的比较。即通过对历史数据、即时数据的整理、分析、存储，建立预警信息档案，信息档案中的信息是整个预警系统共享的，它将监测信息及时、准确地输入下一预警环节。

　　监测过程的主要工作手段，是应用科学的监测指标体系实现监测过程的程序化、标准化和数据化;监测活动的主要对象是生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收集各种事故征兆，并建立相应数据库。

　　(二)识别 .

　　识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因，以及将要发生的事故活动趋势。识别的主要任务是应用“适宜”的识别指标，判断已经发生的异常征兆、可能的连锁反应。所谓“适宜”，是针对本企业(或行业)事故的基本情况和事故的发展趋势而建立起来的识别指标，它既不是简单的企业(行业)已发生事故的历史纵向比较，也不是简单的同其他企业(行业)发生事故情况进行的社会横向比较，而是在横向纵向比较的双重评价之下，针对生产在特定条件下应该实现的事故控制绩效，结合企业外部环境的安全状态，综合判定生产过程是否发生或即将发生事故现象。

　　(三)诊断

　　对已被识别的各种事故现象，进行成因过程的分析和发展趋势预测，可以明确哪些现象是主要的，那些现象是从属的、附生的。诊断的主要任务是在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述。诊断的工具是企业特性和行业安全生产共性相统一的评价指标体系。

　　(四)评价

　　对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，以明确生产活动在这些事故征兆现象冲击下会遭受什么样的打击，判断此时生产所处状态是正常、警戒、还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。其风险可能是静态的，可能是动态的。有的是比较明显的，有的是潜在的。一方面可通过感性认识和历史经验来判断，另一方面则是通过对各种客观的事故记录进行整理、分析和归纳，必要时咨询专家的意见。

　　(五)监测、识别、诊断、评价的关系

　　监测、识别、诊断、评价这四个环节预警活动，是前后顺序的因果联系。监测活动是预警系统活动开展的前提，没有明确和准确的监测信息，后三个环节的活动就是盲目的，甚至是无意义的。识别活动是至关重要的环节，它对实现事故现象的判别，使企业生产安全管理在繁杂多变的致灾因素中能确定预警工作重点，也使诊断和评价活动有明确的目标。诊断活动和评价活动是技术性的分析过程，它对主要事故现象的成因与过程分析，以及对事故损失后果的评价，可使企业在采取预控对策或者危机管理对策时有科学的判识依据。整个预警活动过程，呈现一种前后有序、因果关联的关系。其中，监测活动的监测信息系统，是整个预警管理系统所共享的，识别、诊断、评价这三个环节的活动结果将以信息方式存人到监测系统中。另外，这四个环节活动所使用的评价指标，也具有共享性和统一性。

　　第三节 预警控制

　　预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理。控制是预警的落脚点，预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。组织准备是预控对策工作的前奏，它与日常监控都是预控对策的主体。事故管理是日常监控活动的拓展。

　　一、组织准备

　　组织准备是指开展预警分析和对策行动的组织保障活动，它包括整个预警机制的运行制定并实施的制度、标准、规章，目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环境。

　　组织准备有两个特定任务，一是确定预警系统的组织构成、职能分配及运行方式，二是为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于整个预警的组织管理过程。组织准备体现在以下方面。

　　(一)预警功能的组织管理体系

　　为使预警机制真正能得以有效实施，有必要就企业原有经营管理系统的职能结构进行一定的重组与改造，形成一个具有预警功能的体系。事实上，也只有将预警功能有机地构建于传统的企业安全组织系统之内，才能发挥其特殊的报警、矫正和免疫之功效。这种融进新效用功能的安全组织系统，已经不是传统管理组织机构的简单重复与重组，而是形成了一个具有崭新功能的组织形态，表现为一种新型具有事故预警管理模式的组织体系。这一新组织功能体系，融合企业安全管理与实践于一体，集企业正常活动的防错、纠错和生产事故状态时的预警方法于一身;将管理过程所产生的不可靠性，置于有效监测与控制之 下，使企业生产活动在有序的均衡态中实现自组织状态，最终保证企业安全生产。

　　预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，即在原企业组织中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能，这种职能又可以分为单指标监控、综合监控和事故危机监控。单指标监控是日常性的单指标的技术监控。综合监控是对综合评价进行综合的系统监测和控制，并对单指标监控的职能进行整体化、综合的系统监控，它可以由新设立的职能部门——预警部负责。事故危机监控是在特殊时空条件下的特别监控，这种监控，由公司最高层领导部门直接领导公司管理办公室(或综合监控的职能部门)以及所有需要参与的职能部门，在特殊的组织程序和活动规则下进行事故危机监控。

　　上述预控组织管理进一步使企业在生产经营过程中达到对隐患的正确辨识、达到防错、纠错、治错的目的。

　　(二)预警机构

　　为了保证预警机制高效运转，促进安全管理的预控工作，企业应对原有安全监察机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。

　　预警部作为新设的职能部门，其基本工作目标是保证企业的生产经营在安全的轨道上运行，同时指导企业各关键岗位的“预警预控”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危机应对方案等。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。

　　二、日常监控

　　日常监控是对预警分析所确定的主要事故征兆(现象)进行特别监视与控制的管理活动。由于预警活动所确立的事故现象往往对安全生产全局有重大影响作用，因此要进行及时跟踪监测。同时，由于事故现象是变化发展的，可能产生难以迅速控制的局势，所以，在日常监控过程中还要预测事故未来发展的严重程度及可能出现的危机结果，以防患于未然。因此，日常监控活动有两个主要任务，一是日常对策，即对事故征兆(现象)进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态。二是事故危机模拟，即在日常对策活动中发现难以有效控制的事故征兆(现象)后对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动，并提出对策方案，为进入“事故危机管理"阶段做好准备。日常监控的对象，主要是在预警分析中确定的事故隐患，这些事故隐患既可以被日常对策所控制和矫正，也可以因失控而导致企业生产处于事故危机状态。

　　安全预警部应对日常监控负责，同时总结预警监控职能系统的经验或教训，设“预警监控档案"，在日常活动中负责培训员工的预警知识和各种逆境的预测与模拟预警管理方案，在特别状态时提出建议供决策层采纳。

　　三、事故的危机管理

　　事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。它是在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。一旦危机状态恢复到可控状态，危机管理的任务便告完成，由日常监控环节继续履行预控对策的任务。

　　预控对策活动中的组织准备与日常监控活动，是执行预控对策任务的主体;危机管理活动，是特殊情况下对“日常监控”活动的一种扩展。日常监控和危机管理工作都要以“组织准备"活动为前提。而组织准备活动，不仅是联结预警分析与预控对策活动的环节，它也为整个事故预警管理系统提供组织运行规范。

　　四、预警分析与预控对策的关系

　　预警分析的活动内容主要是对系统隐患的辨识，预控对策的活动内容是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动，两者相辅相成。

　　(一)预警分析与预控对策的基本关系

　　预警分析过程的四个环节和预控对策活动的三个环节，是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系。预警分析是事故预警管理系统完成其职能的基础，预控对策是其职能活动的目标，两者缺少任何一个方面，事故预警管理系统的职能便不能成立。两种活动中的有关环节是任何时期内进行预警不可缺少的，缺少一个，其过程就是不完整的，其职能实现就是残缺的。

　　预警分析的对象，是正常生产活动中的安全管理过程，而预控对策活动的对象，则是已被确认的事故现象，两个活动对象是有差异的。如果生产已处于事故状态时，那么警分析的对象和预控活动的对象都是事故状态中的生产现象。不论生产活动是处于正常状态还是事故状态，预警分析的活动对象总是包容预控对策的活动对象，或者说，预控活动的对象总是预警分析活动对象中的主要矛盾。 ’

　　(二)预警分析与预控对策的沟通 .

　　在预警分析活动中，监测活动环节所建立的监测信息系统(预警信息系统)，既是预警各环节所共享的，也是整个预警系统所共享的。在预控对策中，组织准备环节所确立的运行方式与对策库，既是预控活动各环节所共享的，也是整个预警系统所共享的。而且.预控中的对策库要纳入预警系统的监测信息库，它为监测过程中对监测结果进行科学分类、处理、储存提供判识的背景。两个活动之间的信息沟通主要是监测信息系统的运行，而这个信息系统，又是企业生产活动整体的管理信息系统的一个有机部分，它使预警系统的活动同企业生产活动整体的安全管理融为一体。

　　预控对策活动中的组织准备环节，是联结两个系统活动的组织手段。两大系统内各自活动的程序、方式与手段，以及两个系统联结的方式与手段，都由“组织准备"环节所设定的组织运行方式确定。而且，事故预警管理系统同企业内部其他职能系统的关系也中“组织运行，方式所规定。组织运行方式，实际上规定了两大活动环节的任务、目标与主要内容。总之，事故预警系统的活动是被程序、制度、标准所规定的统一化的管理过程。